福建海洋与渔业事业60年发展回顾

立足创新 海洋综合服务能力增强

“起步晚，进步快，为全国创造了许多管理工作的先进经验”，这是许多同行对我省海洋综合管理工作的评价。我省真正意义上的海洋综合管理工作是从2000年成立省海洋与渔业局起步。随后几年，通过不断完善制度，创新机制，大胆实践，海洋综合管理工作取得显著成效。

先后颁布实施了《福建省海域使用管理条例》、《福建省海洋环境保护条例》等一系列的法规规章。建立了省、市、县三级海洋功能区划体系，成为审批用海的主要依据。按照海洋功能区划所划定的主导功能，结合海洋产业的发展需求，编制了6个重点海湾海域使用规划。形成了较为良好的海洋开发和管理秩序，海洋环境保护也逐步走上轨道。

在全国率先出台海域使用权招标拍卖、海域使用权抵押贷款、海域使用补偿等办法。2002年以来，海域使用权抵押融资累计达40亿元。在全国率先开展乡镇政府和村委会参与养殖用海管理试点工作，建立乡镇海洋管理站、村级海洋管理协管员制度，全省161个沿海乡镇成立了乡镇海洋管理站。依托县、乡、村海域管理网络，完成了全省养殖用海普查登记工作，建立了台账，将所有养殖用海纳入规范化管理。全省养殖用海确权发证率达95%，登记率达100%。

完成了全省13个主要海湾数模和环境研究等多项海洋综合性科学调查研究，为进一步合理开发海洋资源、保护海洋环境、防灾减灾提供了科学依据。在全国率先建立了海湾围填海运行机制，形成了有福建特色的研究成果，积极为我省的海洋管理和经济建设服务。全面勘定省内5条市际、41条县际间海域行政区域界线、98条海河管理分界线的划定，开展全省海岸线修测和无居民海岛调查。

建立了3个海洋环境监测中心和15个海洋环境监测站，监测仪器设备投入达1.2亿元，每年海投入1300万专项资金用于海洋环境监测。对全省近岸海域、重点港湾、重点增养殖区、重点陆源入海排污口、主要江河入海口、海洋保护区、典型海洋生态、重点海水浴场等海域布设260条断面、2000多个站位，进行高频率、高密度的定点定时监测。自1985年以来，先后建立了11个海洋自然保护区和3个海洋生态特别保护区，保护面积达18万公顷。先后累计投入了8000多万元用于海洋环境保护工作。

海洋为海西建设贡献不断加大。据统计，2002年《海域使用管理法》实施以来至今年7月，全省累计批准围填海项目311宗，面积189平方公里，其中交通、港口、临海工业等项目用海136平方公里。这些依托海洋资源开发的项目，第一期的投资就达1416亿元。养殖用海165万亩，年产值255亿元，提供了20多万个就业岗位。海洋的科学开发与利用为建设海峡西岸经济区提供了强有力的载体支撑。