福建召开专题座谈会学习贯彻胡锦涛在闽考察讲话精神

福建省社科院副院长黎昕

切实做好保障和改善民生工作

黎昕

胡锦涛总书记在福建考察时强调指出：要切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，我以为，关键在于要始终坚持以科学发展观为指导，进一步增强切实做好保障和改善民生工作重要性的认识，在加快福建发展和海西建设的进程中，以“四个继续”为重点，始终不渝地做好保障和改善民生的各项工作，扎实推进各项为民惠民政策的落实，努力在使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面取得新进展。

首先，要进一步解放思想，用新的理念推动保障和改善民生工作的落实。要坚持保障和改善民生是社会建设的重要内容，也是加快经济发展方式转变、保持经济平衡较快发展的内在动力的理念，从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，加快经济发展方式转变、增强经济社会发展协调性的高度，充分认识做好保障和改善民生工作的重要性，把切实做好保障和改善民生工作，作为党和政府的重要职责，作为推动广大人民群众共享改革发展成果、促进社会和谐稳定的重要任务，作为扩展经济发展内涵、加快发展方式转变，增强经济社会发展协调性的重要着力点，摆在更加突出的位置，进一步提高做好保障和改善民生工作的自觉性和主动性，切实做好保障和改善民生的各项工作。

其次，要以“四个继续”为重点，始终不渝地做好保障和改善民生的各项工作。近几年来，省委、省政府高度重视保障和改善民生工作，强调要把发展经济与保障和改善民生有机地统一起来，突出为民惠民，持续加大保障和改善民生的力度，尤其在教育、就业、社会保障、医疗卫生和保障性住房建设等方面取得显著成效，人民生活持续改善。要进一步做好保障和改善民生工作，必须在以往工作的基础上，继续优先发展教育事业，扩大就业促进创业，完善社会保障体系，全力维护社会稳定，扎实推进各项为民惠民政策的落实。

教育是民生之基，是富民强国的根本之策，要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，深化教育体制改革，优化教育资源配置，健全教育投入保障机制，全面推进素质教育，提高教育质量与水平。以义务教育均衡发展为重点，巩固提高普及九年义务教育；以培养高素质劳动者和实用型、技能型人才为重点，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育；以提升高等教育质量为重点，加强高校重点学科建设，加快培养经济建设紧缺急需人才。要进一步落实城乡免费义务教育政策，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

就业是民生之本，实现充分就业是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础，是和谐社会建设的基础性工作。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务，实施扩大就业的发展战略。坚持就业结构与经济结构相适应、扩大就业与扩大内需相统一、培育新就业增长点与培育新经济增长点相结合，大力发展服务业、劳动和知识密集型产业、中小企业和民营企业，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，促进以创业带动和扩大就业。要统筹城乡，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高劳动者的整体素质和就业能力，形成城乡劳动者平等就业的制度。加强就业公共服务，完善面向所有困难群众的就业援助制度，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，努力实现经济发展与扩大就业的良性互动。

社会保障是民生的安全网，是社会运行的“稳定器”，是人民群众的“生命线”。要适应当前我国就业方式多元化和人口老龄化、城镇化的发展趋势，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，加大社会保障投入，提高社会保障水平，保障人民基本生活。要进一步深化医药卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障制度、基本医疗服务体系，大力推进基本公共卫生服务均等化，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全廉租房制度，加快解决城镇低收入群体的住房困难，努力做到住有所居。

社会稳定是民生之愿，是改革发展的重要前提。要着力确保人民群众的安全需求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，健全基层社会管理体制，完善应急管理机制，全面提高社会服务与管理水平。要深化“平安福建”建设，准确把握当前经济社会的新变化，准确把握人民群众对社会秩序的新要求，准确把握社会不稳定因素的新特点，妥善处理好各种社会矛盾，特别要注意处理好新时期的贫富关系、干群关系和劳资关系，妥善处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面的利益关系，进一步完善诉求表达机制、利益协调机制、矛盾排查机制和权益保障机制等，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，有效防止各类群体性事件的发生。要坚持安全发展，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全，维护社会安定团结。

再次，要立足于发展和加强制度建设，切实做好保障和改善民生工作。做好保障和改善民生工作，根本靠发展。加快发展、科学发展仍是我们的第一要务。要牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，按照胡锦涛总书记提出的以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，加快经济发展方式转变，增创发展优势，推动科学发展，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力和后劲，推动我省经济平稳较快发展，为切实做好保障和改善民生工作提供坚实的物质基础。当然，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过加强制度建设，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。