“两会观察”：从百姓身边事看民主新进展

 

“您织‘围脖’了吗？”2010年，在浙江、广东、安徽、四川等省的两会上，这句话成为代表和委员中间常用的问候语。

因为谐音，“围脖”成了人们对“微博”的昵称。这种通过三言两语、随时随地在互联网上发表观点的方式，成为今年不少地方两会的代表、委员和记者们传递信息、表达民意、反馈意见的一个新渠道。

细心人不难发现，从去年3月份召开的十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议至今一年间，透过社会生活的一个个细节，老百姓真切地感受到民主形式的不断丰富，民主制度的更加健全，民主权利和合法权益日益得到保障。也正是在百姓的积极参与中，“中国式民主”的内涵不断丰富，魅力得以不断展现。

从城乡“同票同权”到基层群众自治——民主形式不断丰富

这是中国社会主义民主政治建设进程中一个重要事件，2009年10月27日，全国人大常委会对选举法修正案草案进行首次审议，草案明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。草案将提交即将召开的十一届全国人大三次会议审议。

制定于1953年的我国首部选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同的规定，比如规定全国人大代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口在50万以上的省辖市按每10万人选代表1人。1979年对选举法进行重新修订，其后又经历了四次修改，将全国和省、自治区农村与城市每一代表所代表的人口数比例确定为4比1。

2007年10月，党的十七大报告提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，发出了改革完善选举制度的重要信号。

从4比1到1比1，实现城乡居民“同票同权”，是我国发展社会主义民主的重要举措。中国人民大学法学院院长韩大元说，这一修改意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，同时也有利于农民在其他权利的享有上与城市人口趋于平等，以充分实现宪法规定的平等原则。

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时表示，这“有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权，进一步调动全体人民的积极性和创造性，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展和促进社会和谐。”

两会一年间，在公民选举权和被选举权进一步扩大的同时，基层群众自治制度也不断完善和发展。

百姓的感受最深，也最有发言权。从城市居委会直选到村委会直选，基层民主之花在越来越多的领域绽放。

民政部部长李学举日前介绍，2009年，大力推进村委会组织法的修订，部署了村“两委”换届选举工作，12个省份村民委员会和16个省份居民委员会换届选举工作平稳推进。

截至2009年底，全国95％以上的村委会依法进行了直接选举，绝大多数村进行了7次以上村委会换届选举。在选举中，竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争日益激烈。

李学举介绍，今年，全国将继续深化城乡基层群众自治实践。加强和改进城市居委会建设，做好部分省市居委会换届选举工作。健全城市社区民主听证会、评议会、协调议事会制度。