邹良辉代表：浅谈乡镇人大如何为经济建设服务

发展经济是党的工作中心，也是地方各级人大工作的中心。地方人大如何履行好宪法和法律赋予的各项职能，推动经济又好又快发展？我个人认为：关键是要认清人大在经济建设中所扮演的角色，将人大工作融入地方经济发展全局，为经济建设搭好台、选好人、把好关。

目前，不少地方的人大在履行职责的同时，还被安排承担当地招商引资、重大建设项目、征地拆迁等大量具体的经济工作任务；有的地方，人大主席团领导还担任着某项具体经济工作的领导小组组长或副组长的职务。严格地说，这与宪法和法律的规定是不相吻合甚至相背离的。我国宪法规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”，“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关”。地方各级人大主席团与本级人民政府是决定与执行、监督与被监督的关系，如果把经济建设的具体工作任务交给人大主席团来做，就好比在运动场上，一个人既当裁判员又当运动员，监督就无从谈起了。

地方经济要发展，首先要解决的是怎样发展的问题，即要明确经济发展的政策保障和具体措施，这就是为经济建设“搭好台”的问题；其次要解决的是由哪些人来带领发展的问题，这就是为经济建设“选好人”的问题；最后也是最重要的就是在经济发展的过程中，难免会出现一些矛盾和问题，或者偏离发展方向，或者决策没有落到实处，这就需要为经济建设“把好关”，及时地化解这些矛盾和问题。宪法和法律赋予地方人大主席团重大事项决定权、人事任免权、监督权，使以上问题迎刃而解。可以这样说，认真行使好宪法和法律赋予人大主席团的各项职权，努力做到有所为有所不为、到位不越位，这就是对经济建设最好的服务。

一、认真行使决定权，为地方经济建设“搭好台”

在经济建设中，乡人大主席团应依法行使决定权，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，讨论决定本行政区域内的重大经济事项等，而不要越俎代庖，去执行政府及其职能部门的任务。首先，人大主席团在依法行使决定权时，要坚持一切从实际出发、从人民群众的利益出发，深入实际调查研究，找准制约发展的关键所在，认真研究经济发展对策。其次，人民群众是经济建设的主体，如果没有人民群众的积极参与和支持，再好的决策也等于零。人大主席团要善于发挥密切联系群众的优势，因势利导，做好思想工作，使人民群众理解发展思路，认可发展规划，从而支持经济建设。同时，人大主席团还要通过法定程序，使党的主张变成人民的意志，从制度上和法律上保证党对经济工作各项决策、部署的贯彻实施。另外，人大主席团还要增强为地方经济建设服务的自觉性和主动性，积极争取党委的理解和支持，在帮助党委决策、促进政府工作上拿出真知灼见，以作为显地位、以业绩树威信。