邹良辉代表：浅谈乡镇人大如何为经济建设服务

二、认真行使监督权，为地方经济建设“把好关”

监督权是人大主席团的一项重要职权，在为地方经济建设服务的过程中，人大主席团不仅要敢于监督，还要善于监督，通过行之有效的监督，确保地方经济又好又快发展，确保人民群众成为发展的受益者。

突出监督重点，增强监督的针对性。在监督中，要抓中心、抓重点、抓大事，不能事无巨细，事事听汇报、到处搞检查，出现越权、添乱现象。法律监督要把重点放在经济法律、法规的实施情况上，组织好执法检查，坚决纠正有法不依、违法不究、以权代法、以权压法、贪赃枉法等违法行为。工作监督要把重点放在经济建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和经济发展中的难点问题上，加强对政府工作的监督，促进政府部门依法行政，严格按照法定时限和程序行使权力。可以每年选择一些关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，认真开展调查、视察，有计划地听取和审议政府及有关部门专项工作报告，必要时还可运用询问和质询等监督方式，以保证宪法、法律的遵守和执行，保证地方经济建设符合科学发展观的要求。

创新监督方式，提高监督的科学性。人大主席团敢于监督、敢于碰硬，并不等于可以不讲究方式方法。人大主席团对经济工作的监督，要以有利于经济发展为标准，不能简单说“行”或“不行”。要做到既敢于监督纠偏，又善于出主意想办法。近年来，人大主席团探索实践的诸如实行跟踪监督、组织代表评议政府部门工作，运用询问和质询、发放“审议意见书”等监督方式，都是行之有效的方法。个人认为，今后的监督工作中，一要建立长效机制。建立地方人大参与经济工作制度，建议政府在研究重点工作时，邀请人大主席团主席和主席团成员列席会议，把人大监督置于经济建设的各项决策之中；建立人大主席团对重大项目实施过程中的督查制度，把人大监督置于经济建设的具体环节之中；建立“一报两审”制度，即人大主席团对政府工作报告实行一审报告，二审决议、决定和建议、意见的落实情况，把人大监督贯穿到整个经济工作的始终。二要提高审议水平。在审议前认真开展调查研究，围绕经济建设的重点确定审议议题；审议中积极发表意见，围绕相关议题进行中心发言，引导参与审议者围绕重点问题进行审议；审议后进行跟踪问效，属急需解决、而又有条件解决的问题，要通过督促检查，尽可能地解决一些实际问题。三要多种方式并用。在履行监督职能的同时，还可以采取多种监督形式并用的方式，以便收到更好的效果。比如对于经济建设中的重大项目，可以首先组织代表进行视察，视察时穿插使用询问、对话等形式，然后再听取和审议政府对该项工作的情况报告，提出审议意见和建议交政府研究办理，在办理时限到期后，跟踪监督办理情况，并根据办理工作需要，决定是否专项听取办理工作报告。

注重调查研究，务求监督的实效性。调查研究是人大主席团的基本功，是取得监督发言权的重要途径。只有深入实际调查，掌握事情的来龙去脉，才能提出切实可行的意见建议。调研时，不回避矛盾、不避重就轻，是成绩就肯定、是问题就实事求是地指出来，并提出整改意见。对调研中发现的重大问题，在人大主席团履行监督职能、进行工作评议和执法检查等过程中，主动与组织人事、监察部门沟通，有些工作，请他们参与。要通过新闻媒体公布监督工作的情况，公布人大的决议、决定和意见、建议办理的结果，以实现法律监督与舆论监督的有机结合，最终提高监督的实际效果。近年来，蛟洋乡人大主席团加大调查研究工作力度，除在年度工作要点中明确了每年调研的重点内容外，还要求主席团成员每年撰写1-2篇调研文章，年底进行评比，对优秀调研文章给予奖励。2006年以来，共撰写各类调研文章50余篇，其中涉及到地方经济建设的近30篇。

总之，发展是党执政兴国的第一要务，也是广大人民群众的迫切要求，乡镇人大主席团要紧扣发展主题，围绕经济建设来统筹安排各项工作，积极支持政府及其职能部门依法履职，支持企业诚信经营，为经济建设提供保障和服务。