信息时代人大代表履职途径与方式初探

1992年《代表法》颁布，标志着人民代表大会制度成为“社会主义民主政治”“人民当家作主”最确实的制度保障。根据代表法要求，人大代表依法履行职责，一方面是通过听取情况、视察调查、反映人民群众的意愿；另一方面是出席人民代表大会，参政议政，审议和表决一府二院工作报告，通过法定程序把党的意志上升为国家意志，落实人民代表大会的各项决议和决定。

各级人大代表在中国共产党领导下，秉承“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，坚持依法行使代表职权，认真履行代表职责，在监督中支持一府二院工作，为促进地区经济的发展出谋划策，为改善人民生活奔走呼告，为人民代表大会制度的完善付出了艰辛的努力。人民代表这一优秀群体，成为了国家的真正主人，也成为了维护人民权益，反映人民意志，代表人民参政议政，管理国家事务最直接的代言人。

随着社会的发展，各级人大代表都在不断完善自已，为提高自身履职能力而努力。在全球进入信息时代的今天，人大代表履职的方式和途径也在与时俱进，跟随信息时代前进步伐，探索新方式和新途径。

代表履职与电子信息

信息时代，标志着信息在社会中的地位和作用越来越大。信息量的多少，信息量的传递已成为事业成败与否的重要因素。自第三次科技革命爆发至今，媒体、网络已覆盖全球。伴随科技的每一次腾飞，电子信息的传递、储存和调用变得越来越快捷，成为信息时代的中流砥柱。电子信息不仅节省人力物力，更为实现电子政务提供了技术保障。因此，新时期的人大代表履职，要充分利用信息时代的便捷性，逐步实现履职渠道信息化，履职方式电子化。

代表履职渠道信息化，就是说代表履职应该拓宽信息来源，多途径、多方位、多角度了解民生民情。我国是兼职代表制，人大代表是国家权力机关的组成人员，但还兼有本职工作。代表兼职性，使得一部分代表的履职受到局限；一是代表没时间和精力做代表职务方面的工作。按法律的有关规定，代表与选民与之间要经常保持联系，包括调查民情，实地考察和联系选民。但现在实际情况与法律的要求还有差距，选民投票选出自己的代表后，就没有更多的时间再找代表了。一个重要原因，就是代表选民缺乏联系平台。由于一些信息不能及时交流，代表情况不熟，老百姓的事搞不清，代表与选民就失去联系。这样，导致了另一种情况的出现，代表不能切实履行自己的职责，开会不发言，讨论说空话。目前，代表与选民的联系一般通过实地视察、小组活动、接受申述、接见群众上访等方式实现，这些形式虽好，但有不足，实地视察虽有规模有影响，但受场地时间和环境空间的制约，不便随时组织；小组活动虽了解实情，切合实际，但信息来源单一；接待群众上访虽直接便于沟通，但代表受时间精力限制，不能及时到位。实践表明，往日老百姓找代表或者代表找老百姓模式太单一，当其中一方不能积极参与时，就容易出现“代表脱离选民”， “代表履职不到位”等情况。电子网络、电信产业的发展繁荣，无疑为代表履职，联系选民，沟通信息提供广阔的联络平台和快捷的媒介手段，它能补充代表联络工作中因客观原因不能到位出现的空缺。电子信息渠道来源广；政治经济，文化娱乐，新闻影视，国济民生，百姓故事，从不同角度表现出国家的繁荣和发展，提供着代表参政和选民关注的多层信息，这些信息从不同层面反映出政府和两院执政成效，透现出老百姓的喜怒哀乐，民情民怨。代表通过这些便捷的途径，随时可调查民意，收集民情，对上联络一府两院，履行监督职责，对下扩宽视野，联通选民百姓，为民代言；而老百姓也可以通过“电子人大”信息的传递和交流，实现代表与选民互动，使代表与选民找到交流平台，了解代表工作履职效能和参政议政情况，随时咨询求。保持着密切联系。

代表履职方式电子化，是指借助媒体、网络，加强代表和一府两院联系的有效方式。它的显著特点就是代表同一府两院联系的途径可以多样化，电子化。按代表法要求，人大每年都要依法召开代表大会，代表听取和审议一府两院工作报告。闭会后，代表们返回各自的工作岗位，有的回家务农经商，代表与一府两院之间相隔甚远，联系也就很少。因此代表和一府两院联系不足始终是各地代表工作的一个缺陷。电子、媒体、网络能为人大代表履职，加强代表同一府两院的联系和监督，提供了一个多样化、电子化有效渠道。如果能充分利用电子信息传递的快捷性，就能在代表和一府两院之间建立起千万道沟通之桥。闭会期间，代表虽然身在自己的岗位，却可以在电视或媒体中设立咨询专栏，在网站开设博客、建立专用邮箱；市级或省级地区，一府两院可在网上开设政务公开栏，还可以开通代表热线，人大信箱，代表之声，市长热线，法律咨询热线，建立起电视、电信、网络三大媒体联合的沟通平台。这种平台内容形式都是多样化的，政务活动，法庭纪实，财政经济，市场营销，文化娱乐，百姓生活等应有尽有，而且形式多样，群众喜闻乐见，既有图片，也有视屏，有访谈对话，还有言谈文章和现场直播，留言写信等。在电子网络平台上，代表不仅可以从各种途径和渠道了解一府两院重大政务活动和重大工程的进程情况二院工作情况，也可以通过网络上的“人大主任信箱”、“市长信箱”或视屏直接与政府官员交流对话，共谋治国发展大计，共商富民强国良策。在网络视屏中，代表能以观众的身份深入到庭审现场，法庭纪实栏目，参与旁听，了解庭审全过程，观看重案要案的调查，了解两院秉公执法，维护法律公平卓有成效的工作，增强代表法律意识；一府两院对代表提出的建议、批评、意见办理答复情况，也能通过电子信息与代表及时沟通，一同商量办理落实，提高一府二院对代表建议、批评、意见办理的满意率；这种监督与被监督的关系通过网络联系，相互都会得到一种很好的沟通。有个例子很有说服力，上海市某区在城建中，因九号线亭公交未配套完善，给当地500居民出行造成困难。松江九亭镇源花城小区人大代表在网上给市长写信，立即引起关注，事小关乎民生，很快市长采取措施给予了解决。网络交流快速便捷，建立网站势在必行，我们要尽力设立上网工程的中心站，各市、州、县要建立网站，形成网络体系。对于电信不太发达的偏远或贫困地区，则要充分发挥广播电视的作用，尽快扩大广播电视和电子网络的覆盖面，通过广播电视或电子信息的平台，向老百姓传播信息，利用可视图像，大力宣传人民代表大会制度和人民当家作主的思想理念，宣传人民代表为人民的先进事迹，宣传政府改善民生的重大举措和科学发展观的新理念，把人民当家作主，代表参政议政的信息传播到千家万户。