做好新形势下人大信访工作的几点思考

人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道，是对“一府两院”工作监督和法律监督的组成部分，也是人大及其常委会履行法定职责、接受人民群众监督的重要途径。随着人民群众民主法制意识的增强和对人大及其常委会的性质、地位和职能认识的提高，人民群众向人大的来信来访也逐年增多。如何做好新形势下人大信访工作，提高人大信访工作实效，切实维护人民群众的民主权利和合法权益，促进社会安定稳定，推进民主法治建设，是当前构建和谐社会需要，也是我们积极实践和探索的重要课题之一。

一、创新信访办理机制，形成高效运作体系

人大信访的一个显著特点就是大量的信访问题工作不直接处理，一般是交办和转办。但人民群众向人大及其人大常委会反映问题，都是满含着对民主法治、公平正义的期盼。因此人大不能成为信访“中转站”，更不能办理信访一转了之、一交了事。必须创新工作机制，增强人大信访工作的实效性。

（一）构建畅通有序的工作网络。建立上下一体、左右贯通、内外结合的信访网络，形成“大信访”的格局，及时反馈和处理信访工作中出现的新情况、新问题，掌握信访工作的主动性。

1、建立重要信访事项交办制度。注重上级人大常委会转交信访件的处理，在人大系统内形成高效的办理链。

2、建立人大信访联席会议制度、公、检、法、司四长联席会议制度。注重与“一府两院”的协调，形成连贯的办理链。

3、建立人大会信访办理制度。把信访工作纳入人大的工作职责并规定具体的职责要求，同时充分发挥人大代表分布面广，联系选民多，基层情况熟的优势，为代表参与人大信访工作提供平台，形成代表广泛参与的办理链。

4、建立人大信访办理情况通报制度。内部各专门委员会、工作委员会及信访机构要经常互通情况，定期编发信访参阅件，形成协同的办理链。

（二）构建运行高效的工作机制。建立一个程序严密、规范有序、快捷高效的符合人大行使职权特点的信访处理运行机制，不断提升人大信访工作的办理力度，增强信访工作实效。

1、建立有序的转办机制。对人大转办的信访件实行转办登记，对转办的信访件要详细登记和建立档案，对接受转办的“一府两院”及其相关部门要明确办理时限，在规定的时限内向人大信访部门报告办理情况。

2、建立常委会负责人亲自办理制。对重大的信访事项，常委会主要负责人都亲自过问和督办。事关群众利益、影响社会稳定的信访问题，常委会主要负责同志都能亲自过问。

3、建立深入一线办理制。变上访为下访，坚持把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到重心下移、关口前移，及时化解和解决矛盾。对一些重要的信访问题，组织专人到现场进行调查，并走访当事人，了解事情的真实情况，弄清哪些是当事人合法合理的诉求，哪些是因为有关部门、单位工作不到位而造成的矛盾。在充分调查的基础上，组织有关部门、单位负责人到现场与当事人面对面办理信访，提高办理效率和办理质量。

4、建立统一协调办理制。有些信访问题千头万绪，部门之间往往互相推诿扯皮，致使问题迟迟不能解决。对这类复杂的信访或涉及多个部门的信访，组织有关部门会办协调，明确各个部门的办理责任，督促他们尽快采取措施，解决群众反映的问题。

5、建立“人大信访法律咨询日”制。通过搭建与群众直接对话的平台，约请“一府两院”有关负责人、人大代表、法律工作者共同参与处访，把接待来访和法律宣传有机结合起来，使信访接待工作更具有权威性、针对性和实效性。