福建实施城乡规划法举行立法听证 激辨三焦点

焦点一：规划定了，能不能改？

“一任领导一张图”造成巨大浪费，也影响政府公信力VS规划修改经常发生且必然发生，若规定一份规划30年不变更不太现实

城市规划“朝令夕改”，让不少市民都十分头疼。城乡规划确定后，是可以随发展情况随时更改,还是规划制定了，就不能轻易改动？昨日的听证会上，陈述人就这一问题展开了激烈辩论。

律师郑少芬说，城乡规划工作中，“一任领导一张图”的现象屡见不鲜，这种任意修改规划的行为不仅造成了巨大的损失和浪费，也在一定程度上影响了政府公信力。他举例说，某小区因前后两任领导批复的规划不同，导致该小区最终无法通过环评审批。

郑少芬建议，应当严格规定城乡规划的修改程序，不允许随意更改既定的规划。对不符合法定修改条件的，超越审批权限、违反审批程序的，一律规定无效。

法官陈青也表示，办法草案中“城乡规划审批机关认为应修改的其他情形可修改”的规定，实际上是一个兜底条款，容易被钻空子滋生法律问题，如规划部门的意见可能最后变成只是领导个人的意见。因此，应对修改程序做严格规范，不允许随意更改，以避免让百姓为政府的行为买单。

不过，有20多年城市规划工作经验的陈述人林仕滔有不同看法，他认为，实际工作中，规划修改经常发生且必然发生，规划方案是总体的，对具体问题没有做具体规定。若规定一份规划30年不变更不太现实，只要是严格依照程序和权限修改规划，就应该允许。

陈青建议，规划只有在对原规划进行周密评估后，经评估认定原规划不能实施、难以实施或者效果不好，确实需要修改的时候才能修改。但是，必须经过严格听证。