全国人大常委会建议：个税起征点应超职工平均工资

日前，全国人大常委会将一份有关改进国民收入分配的调研报告正式提交国务院，作为其对“十二五”规划编制工作的建议。报告建议，最迟应于明年上半年制定出台“收入分配体制改革方案”，并提出“国企红利应全民共享”的观点。

今年上半年，全国工商联对“中小企业员工工资正常增长机制问题”进行了专项调研工作。从3月中旬到7月下旬，全国人大财经委分别赴江西、福建、安徽、甘肃、四川等省市就国民收入分配问题开展专题调研，并邀请有关部委和专家研讨，形成专题报告。

报告指出，我国当前贫富差距远超预期，且劳动报酬比重已明显低于国际上55%~65%的平均水平。一线工人、劳动密集型行业和农民工的收入较低。其中，一线工人月工资只相当于全国职工月平均工资70%左右，绝大多数一线职工的月工资低于全国职工月平均工资的50%。23.4%的职工5年未增加工资，75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

对社会关注度最高的个人所得税制度改革，全国人大常委会建议，应推动个人所得税向有利于增加劳动者报酬的方向转变，提高工资薪金所得的费用扣除标准，起征点应超过全国在岗职工月平均工资(2008年为2436元)，而且要随着平均工资的增长进行动态调整。

针对资源性垄断性行业的暴利和过高收入问题，全国人大常委会建议健全资源税计税依据，将原油、天然气、煤炭的计税办法由从量计征改为从价定率计征，逐步扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。同时，应加强国有资本经营收入分配管理，将上缴红利企业的范围扩大至金融企业，提高国企上缴红利水平，将征收红利纳入公共预算由群众分享，降低垄断企业收入在国民收入分配中的比重，增加社会财富。