浅谈县级人大常委会经济监督的内涵及未来发展趋势

二、经济监督存在的问题

为推动经济快速健康发展，县级人大常委会根据宪法和法律赋予的职权，充分发挥自身的职能作用，积极探索，经济监督工作取得一定的成效。但县级人大经济监督工作的现状与新时期经济发展的要求存在着一定的差距。总的来说，主要存在着“四多四少”四个方面现象：

1、从监督内容上看，履行法定程序多，开展实质性监督少。一年一次代表大会审查批准国民经济和社会发展计划草案、县人大常委会审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及审查批准国民经济和社会发展计划五年规划纲要和审议中期评估报告，这些都是法定的程序，是县级人大及常委会必须履行的法定程序。但在审查批准计划草案和规划纲要上，开展实质性审查监督少，如计划指标的确定是否符合客观实际、措施是否可行、计划指标的完成是否真实等等都缺乏做进一步的调查分析，往往政府报告的是什么，就是什么。在县级，经济工作往往是县委政府一起抓，经济工作的决策权在县委，许多时候是在需要履行必要的程序时，才由人大进行被动决策。

2、从监督形式上看，开展视察活动听汇报多，进行专项监督少。县级人大常委会对经济监督常用的方式是组织人大常委会组成人员或代表开展视察活动和听取有关部门的情况汇报，往往政府遮遮掩掩汇报，人大懵懵懂懂地听，在具体监督工作中不够深入，蜻蜓点水，监督不到点子上。而对经济秩序等深层次问题、热点难点问题、某一重点项目或重点工程进行专项监督、跟踪监督的少，一督到底的少，真追实究的少，刚性监督手段运用不足，致使人大经济监督的实际效果并不理想。

3、从监督对象上看，政府部门多，省市垂管部门少。县级人大常委会开展经济监督往往都是针对地方政府部门，如听取和审议政府有关法律法规贯彻实施情况的汇报或工作情况的汇报。而由于省市垂管部门的工作关系不属于县级政府管辖，对垂管部门的监督少之又少，但垂管部门如银行、电力、工商、电信、烟草等部门对县域经济建设起着至关重要的作用。

4、从人大自身上看，人员调整多，懂经济的专业人员少。县级人大五年一届，人大常委会组成人员五年调整一次，甚至五年一届未满，就因工作变动，人大常委会组成人员也跟着变动调整，如我县这几届人大常委会组成人员在届中都有不同程度的调整。在县人大常委会组成人员中，大部分是从行政领导岗位上转过来的，懂经济的专业人员更是少之又少，可以说是凤毛麟角。