福建省“十二五”规划纲要解读二：四条途径拓宽农民增收渠道

农民工资性收入是农民增收的重要拉动力量。省发改委有关负责人认为，“十二五”规划提出要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民就地就近转移就业；积极引导农民自主创业，支持农民工返乡创业；维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。重点采取3条措施：一是加强农村劳动力培训，提升农民就业增收能力。以促进农村劳动力就业为目标，整合培训资源，创新培训形式，延长培训时间，开展定点、定岗、订单培训，提高农民自我创业的能力和就业的稳定性。二是加快推进城镇化，扩大农民就业创业空间。重点是引导各类资源向城镇和中心镇集中，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇建设体系。通过城镇化，增强城镇对农村的辐射带动力，促进农民充分就业。三是引导农民参与农业农村基础设施建设，拉动农民务工收入增长。抓住国家大幅度增加水利等农业农村基础设施建设的有利时机，促进农民从项目建设中获得更多工资性收入。

随着国家强农惠农政策力度加大，转移性收入成为农民收入的重要组成部分。省发改委有关负责人说，“十二五”规划明确要继续实行良种补贴、农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制；逐步提高农村社会保障水平，增加新型农村养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗筹资和报销标准，提高农村最低生活保障水平；逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入。增加农民转移性收入，关键在于落实完善强农惠农政策。一是确保公共财政投入足额到位。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是加大扶贫开发力度。目前我省农民人均纯收入低于2000元的人口仍然有大约150万人，对其中有劳动能力的大约100万贫困人口全面实施扶贫开发帮扶到户政策，增加低收入人口的收入水平，确保贫困户的家庭年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均增长水平。

财产性收入增长逐年加快，将成为农民增收的重要增长点。省发改委有关负责人强调，“十二五”规划要求搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权；严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。