"福建土楼"商业经营不一刀切 修缮费用政府买单

收益分配三方协商决定

关于“福建土楼”门票收入分配问题一直是审议的焦点问题。在一、二审中，常委会组成人员提出了几种不同意见。在问卷调查中，大部分委员建议对门票收入分配作原则规定。法制委员会统一审议认为，根据联合国对世界文化遗产保护的要求，世界文化遗产所在地政府从世界文化遗产开辟参观游览场所及设置的服务项目中获得的收益，应当全部而不是部分用于世界文化遗产保护。

但是，鉴于“福建土楼”私人所有的性质，在保护好“福建土楼”的前提下，给予所有权人合理的补偿又是必要的。同时，“门票收入”尚不能完全涵盖在“福建土楼”开辟参观游览场所及设置服务项目获得是收益，对所有权人的补偿应当以各服务项目中获得的收益作为基数进行分配。

为此，《条例》规定，“福建土楼”所在地人民政府应当将“福建土楼”开辟参观游览及设置服务项目获得的收益用于“福建土楼”的保护和对所有权人的补偿。对所有权人的具体补偿办法由“福建土楼”所在地县和乡（镇）人民政府、村民委员会、所有权人三方协商决定。

“福建土楼”所在地人民政府在“福建土楼”开辟参观游览及设置服务项目的收入和支出情况应当接受财政、审计等部门的监督，并定期向所有权人通报。

修缮费由政府买单

对于“福建土楼”的保护问题，《条例》也明确，其日常保养和维护由所有权人或者使用权人负责，发现有损毁危险的，应及时向县级政府文物行政主管部门报告。同时，县级人民政府及其文物行政主管部门应当及时组织修缮，修缮费用由县级以上地方人民政府承担。

而按照《条例》，土楼保护管理经费应列入本级财政预算。同时，鼓励设立“福建土楼”保护基金，基金可以通过政府投入、社会各界以及海外捐赠、国际组织提供的保护经费等多渠道筹集。

土楼的修缮并非个人可以随意进行。《条例》明确，未经文物行政主管部门同意、城乡建设规划部门批准，在土楼核心区、缓冲区内进行工程建设；或者设计、施工、监理单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事修缮的，可以处5万元以上50万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。