海阔潮涌八闽风

夯基之略：

做强县域方能做活全局

八山一水一分田的福建，几乎是我国发展版图的一个缩影——既有发达的沿海，也有滞后的山区；既有资金、人才、物流密集的城镇，也有各种资源相对匮乏的农村。随着海西战略逐步深入实施，县域发展不平衡的问题愈发突出，也愈发成为推进海西战略的瓶颈。

“福建省共有58个县（市），县域土地面积约11万平方公里，占全省面积90%，人口近2500万，占全省人口70%。2008年，县域GDP总额约占全省50%，地方财政收入占30%，社会消费品零售总额占49%，可见县域经济在福建发展中确实具有举足轻重的作用。”福建东南竞争力研究院院长王开明告诉记者。

郡县治则天下安，县域强则全省强。2011年4月，福建省委、省政府正式下发《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，不仅将加快县域经济发展列为全省重点工作内容之一，并对如何抓好县域发展提出“四比”——比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

闽南云霄县，曾因制假出名。又打又堵，折腾了10余年，“假”是少了，但仍不时反复，更要命的是“真”没立起来，庞大的民间资金没有去处，县域经济一落到底。从上世纪90年代独冠漳州，到后来一直滑落至几乎倒数。

堵不如导。从2007年起，云霄县瞄准刚刚兴起的节能光电产业，积极调动民间200多亿元雄厚资金，从政策扶持的“正路”入手、从挖人才招项目的“土办法”做起，5年时间，云霄共引办节能光电企业162家，目前已投产82家。去年全县节能光电产业产值达25亿元，预计今年可达50亿元。

栽下梧桐树，引来凤凰栖。MOCVD是LED外延工艺乃至整个LED产业链的关键设备,云霄光电产业一枝独秀的坚实基础，最终吸引来台湾汉晶光电有限公司落地投资，成为全国首个拥有MOCVD项目的县级城市。“拥有这样的上游龙头项目，云霄便拥有了培育产业集群的基础。”云霄县委书记陈水树说。国家节能照明高新技术产业化基地、国家科技兴贸创新基地——云霄用“红帽子”取代了“黑帽子”。

“抓县域经济，就是要突出特色，选准定位，宜农则农，宜工则工，把优势做出特色，把特色做出规模。”省委书记孙春兰一语中的。

“要突出特色经济、要突出品牌创造、要突出民营经济、要突出城乡统筹、要突出改革开放。”王开明也有自己的一套“药方”。此前不声不响、窝居于闽中山区的大田县，便是这套“药方”的第一个受益者。2011年10月，最新一轮福建县域经济评价结果正式发布，大田县首进全省“十佳”。

一个茶产业带富半个大田县。大田山多，发展高山茶、油茶正可将劣势变优势。县里每年挤出财力1000万元扶持茶产业，目前，全县茶园面积近8万亩，茶叶加工厂2000多家，涉茶农民近7万人，涉茶产值超过5亿元，一跃成为全国唯一的高山茶之乡。

升级传统产业，对接沿海产业。大田新上多个大型旋窑水泥项目，既提升质量，又提高产量，逐步成为闽中优质水泥生产基地。同时，大田瞄准泉州、厦门招商引资，三年来新增的投资项目八成以上来自闽南，其中投资过亿元的项目近百个。

统筹城乡发展之道在于统筹民生。近年来，大田民生支出占财政支出比重逐年“加码”，目前已超过半数。大田县在民生投入方面的快速增长，也正是福建省近年来在保障和改善民生方面力度越来越大的一个写照。

2010年，福建省财政与民生相关的支出共计1071亿元，占财政支出的63.8％，比上年增长19.1％。今年仅省级财政用于民生的支出就达265亿元，占省级财力的64.4%，同比增长22.6%。在11月13日举行的省委常委会上，孙春兰书记再次明确，今年省本级财政超收的35亿元中，25亿元用于保障和改善民生。

福建各地为何在民生方面越来越舍得投入？观念变了。观念缘何会变？考核体系变了。

从以GDP论英雄，到提出“四比”，2011年起，福建改了“考题”，对于发展的理解越来越深化：经济要发展，但山仍然要青、水仍然要绿、群众对幸福的感受一定要更直观、更触手可及。

为此，福建省发改委将58个县（市），分为经济较发达的9个、中等发展水平的29个、一般发展水平的20个，并按不同层次、不同条件，逐一量身定做好了从产业扶持、简政放权、扩权强县到土地、财政、金融、人才等政策。同时，明确要求各地要完善不同类型县域经济发展的指标体系和评价办法。

内因叠加外力，福建县域经济整体呈现蓬勃发展之势。2011县域经济评价年度内，全省58个县（市）实现地区生产总值8012.13亿元，占全省54.4%；地方财政收入388.67亿元，占33.8%；规模以上工业总产值11865.23亿元，占54%，主要经济指标均超过或接近全省的一半。

潮涌八闽，风起东南。海西战略之下的福建，志怀高远，眼界更宽，正意气风发地迈入21世纪的第二个十年，逐浪追风，高歌猛进！