“归零”的监督机制必须面对社会拷问

新华社北京１１月１４日电（记者 姜琳、张建）因为媒体披露，近乎荒唐的宇松铁路严重质量问题得以浮出水面。面对这一事件，人们为错误被纠正而欣慰，但更有强烈的后怕和激愤：没有媒体揭露，此事又当如何？在事情的演变过程中，内部监督、质量监理、招投标制度、安全监管等一系列规章如何陷入“归零”一般的境地？还有多少车辆、多少生命悬在脆弱的桥墩之上？

新闻媒体作为一种外部力量，掌握情况十分有限，从理论上讲，其对监督效果远不如工程监管者来的有效和直接。然而从宇松铁路调查的情况看，种种监管机制在建设过程中根本没有发挥作用。从最开始的合同诈骗，将国家严格制定的招投标管理办法变成一纸空文；接下来的违法转包分包，直接违反合同法、建筑法相关规定；再到现场施工检查不力，监理单位、监理制度形同虚设；最后是安全质量检查缺位，根本看不到铁路建设指挥部的检验、督察。

不难看到，确保工程质量的种种机制、规定，仅仅因为一句“高层的关系”，就像塔罗牌一般被全部推倒。尽管中间曾经出现过对偷工减料、违法施工的《处罚决定》，甚至连施工工人都提出强烈抗议，但问题铁路的修建仍在继续。工程质量出现问题其实并不可怕，可怕的是正常的监督机制、纠错机制失灵失效，更可怕的是让媒体和公众成了最后的问题发现者。

近年来，食品安全、环境保护、工程建设领域发生的三聚氰胺奶粉等事件，情节十分严重，但都是媒体进行调查才予以揭露。其中暴露的政府有关部门的“后知后觉”，企业监督自律的空置，行业规章制度的失效等屡见不鲜。这不是媒体之幸，而是社会之痛。

在一个现代高效的法制社会，必须对各种社会主体和活动制订完善的体制机制，并据此对生产过程进行监督、管理，对违法行为进行约束、惩处。任何一个环节的问题，都必须有负责的监督主体和顺畅的监督渠道。如果对种种严重的问题视而不见、知而不察，那就是监督机制得了重症，只能猛药医治乃至施以大手术。从这个意义上讲，治理失效的内部监督机制，比拆除重建问题桥墩更为重要。