“推进人民政协政治协商制度建设”理论研讨会综述

二、关于中西协商民主比较与中国式协商民主完善

——中西协商民主的比较与西方协商民主的衰微。现在少数西方国家实行协商民主，其协商民主多存在于上议院或某些委员会，大致分四类：一是以贵族、教士、社会贤达组成的上议院；二是以功能界别或职业界别组成上议院；三是邦或州为单位组成的上议院；四是按教派或种族分配议席。西方的协商民主目前只维持“以界别（群体）为单位”这一特点和部分“爱国团结”的作用，并且除了联邦制国家各邦的权力被宪法固定下来外，其余的无论是贵族群体、社会贤达群体又或是功能职业群体，在西方政治体制中不是议席日渐减少，就是被放到没有实权的上议院，有日渐式微之势。中国与西方不同，各民主党派在共产党领导下，通过各级人民政协，理性而有序地参政议政，协商民主得以巩固和永续。

——以回归传统来完善中国式协商民主。有香港学者认为，中国政治体制未来的首要工程，是要接通马克思、列宁、毛泽东的社会主义传统与中华民族固有文化的传统。中国特色社会主义回归至千年中华文明，有三个重大意义：一是体现制度与国家传统的合一。中国的协商民主有赖于共产党的权威而存在，更应该因为体现我们祖先创造的丰富文明和智慧而存在；二是巩固中国共产党领导的理论基础。中国共产党应表现更多的国家精神，才能安定整个以它为核心所建立所维系的制度。三是建立文化主体性，作为未来道德与建设依循的准则。

三、关于我省加强政治协商制度建设的做法和经验

——出台协商文件，提供协商保证。2004年，中共福建委出台了《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，对政治协商的内容、形式作明确规定，提出了政治协商要坚持做到“三在前、三在先”，要求把政治协商纳入决策程序，不断增强政治协商实效。省直8个部门根据省委《决定》精神制定了相关的配套文件。各市、县（区）市委也出台了相应的决定。近年来，福州、厦门市委根据人民政协工作的新发展，先后制定下发了《关于进一步加强人民政协的政治协商工作的若干意见》，强调坚持党委对人民政协政治协商工作的领导，细化政治协商的主要内容，明确政治协商的主要形式，规范政治协商的主要程序，规定政治协商成果的督办要求，有力推进了人民政协政治协商制度化、规范化、程序化建设。

——选准协商议题，提高协商质量。2004年中共福建委、省政府提出建设海西战略以来，省政协主动与省委、省政府及有关部门协商，把海西建设的重大问题确定为协商议政的重要内容，积极建言献策，与党政中心工作同心、同向、同步，许多重要意见、建议得到省委、省政府的高度重视和采纳，对海西战略的形成、完善、实施发挥了重要作用。各设区市党委、政府、政协也分别就当地经济社会发展的重大问题开展讨论协商，使政治协商在完善决策，推动科学发展、跨越发展中更好地发挥作用。

——深入调查研究，夯实协商基础。深入开展调查研究是提高建言质量、夯实协商基础的关键。各级政协根据协商议题，认真制定协商方案，及时组织委员及有关专家围绕协商议题深入调查研究，开展咨询论证，积极建睿智之言，献夯实之策。党委、政府及有关部门积极配合，提供帮助与方便。

——完善协商格局，增强协商实效。各级政协在履行政治协商职能中，不断改进和完善协商形式，通过大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内外沟通等灵活多样的办法，多层次、多领域、多形式地开展政治协商，逐步形成全委会全面协商、常委会议重点协商、专门委员会对口协商等不同层次的协商格局。充分运用大会发言、小组讨论、专题协商、界别座谈等形式，扩大协商参与面，畅通建言渠道，协商议政水平和实效得到不断提高。重视协商议政成果的转化，加强与党委、政府有关部门的沟通联系，抓好跟踪反馈工作，促进委员意见建议的落实，提高协商议政的实效。