社工：他们是社会和谐的“润滑剂”

发展：

初现多元社工服务体系

扎根晋江的致和社工事务所创办人夏晋城，80后法律专业毕业生，全国首批持证上岗的专业社工。学生时代就热衷志愿服务事业的他，毕业后一直致力于社工事业，创办了北京市海淀区社工事业发展中心等机构。去年，他回到家乡，在晋江创办了我省首个社工事务所。目前机构已有16名专业社工，开展了社区居家养老、残疾人婚恋、流动人口督导等多项特色服务。

作为全国社工人才队伍试点市，晋江市民政局在事务所成立后不久便向事务所购买了5个服务岗位，每月每人支付2500元，请事务所协助运作20个已建成的社区居家养老服务站，同时督促和指导2011年新建的56个城乡社区居家养老服务站建站工作。这种“岗位购买”的模式与榕晨初探居家养老业务时采取的“项目购买”模式不同。

此外，与企业“联姻”则是致和在市场中的“另类延伸”。去年6月，晋江内坑湖内村十多家企业自愿出资，向致和社工事务所购买服务。

湖内村是个外来务工人员占绝对多数的村，这让当地的外来工子女管理成了一大社会问题，“以前小孩打架、闹事是常事。”社工进村后，建了服务站，每天下午四点半准时将孩子们接到站里进行辅导，“除了教英语、数学，还有各种手工。”这项服务一直延续至今，在业内口碑甚佳。

“在家长眼中，社工来后，孩子们老实多了。”夏晋城说。而更令他们意外的是，在去年夏天的一场暑期班汇报表演，在社工指导下，孩子们走上舞台，秀起“环保时装”。“没想到女儿有一天会这样自信。”一名女工在演出现场激动万分。

据了解，2007年，我省被纳入民政部社会工作人才队伍建设试点，政府部门和社会团体在搭建社工服务平台方面也给予了支持：福州团市委成立了福州市青少年社工服务中心，依托12355热线平台开展服务；厦门湖里区成立了民办社工机构孵化园，政府对入驻“孵化园”的民办社工机构实行场租、水电费减免等优惠政策……

省民政厅社工办主任徐若兰表示，我省已初步形成了政府牵头，以购买服务的形式扶持多元社工服务体系形成的良好格局。

期待：

破解“困局”需各方合力

“我们担心的是，试点一旦结束，是否还有足够的政府购买项目维持生存。”夏晋城坦言，尽管诸如社会认同度低、活动经费缺乏、行政杂务繁重、社工素质与水平参差不齐等一系列问题困扰着初创期的事务所，但更担忧的则是政府对社工服务重要性的认知度。“尽管去年亏损了十来万元，但欣慰的是事务所正慢慢步入正轨，希望能和越来越多的政府单位建立长期合作关系。”

相比于夏晋城谨慎的自信，榕晨创立者们更多的是担忧。据了解，目前榕晨尚未正式签约专职社工，主要力量依旧是社工系的老师和学生。

“不是不动，而是不敢动。”郑立羽坦言，机构成立以来一直是“赔本赚吆喝”，“可以说做得越多，赔钱越多。”但他们也表示，就算是只是“吆喝”，也得赚，“要让社会更了解社工，就要迈出这一步。”

正因项目少、政府投入小，社工待遇低便成了不争的事实。据记者调查，我省社工机构的专业社工月均收入不足2000元，而在广东等省，收入则要高得多。

“社工的了解和认可度有限，市场需求量不大，导致学院这几年一直在为广东培养人才。”福建医科大学人文学院院长王卫平教授戏言。谈及广东的社工组织，她表示，“机制健全且报酬高”，由于政府购买服务力度大，且在机构设立的政策上放开，这几年当地的民办社工机构大量诞生，社工人才供不应求。“广东等地的社工机构发展还呈专业化趋势，有辅导自闭症儿童的、有精神康复的、有为残疾人服务的，这与我们培养的医疗社工方向人才十分契合。”

所幸，社工的重要性在我省正通过文件的形式不断明确。如新出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》规定，在老年人福利、妇女儿童援助、婚姻家庭等服务机构这些以社会工作服务为主的事业单位，可将“社会工作”明确为“主体专业技术岗位”。同时，学校、医院、人口计生服务机构等，可根据实际需要设置社会工作岗位，并纳入专业技术岗位的管理范围。

业内人士表示，我省在扶持社工机构方面还应该借鉴一些地区好的经验，如香港采取的政府整体拨款供社工机构活动经费的模式；北京有效整合社会募捐、基金会、慈善机构资源，突破政府购买服务的模式；广东在成立社工机构方面已放开需挂靠政府部门的限制等。