福建防抗“苏拉”台风“零伤亡、少损失”的启示

延伸触角 强化责任

乡村基层是台风、洪涝等自然灾害“造访”的最前沿，也是防灾减灾的难点。从２００７年起，福建全面推广“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，在全国率先实现乡村一级的预警预报系统，将防灾减灾体系的触角延伸到地处偏僻、人员分散的农村。

“辖区内危房１２处，居住４户１８人；易发生山体滑坡地带１处；沿海受台风袭击时，海堤保护内有６处５个自然村，共有４２０户１８００人……”在漳浦县旧镇镇城外村最新修订的防洪抢险救灾应急预案中，记者看到上面详细标明了易发灾害点，应急措施流程、各防灾点责任人、物资储备情况表和人员转移安置图等。

为快速传递危险预警信息，及时通知群众转移，福建省充分汲取防汛一线形成的群众经验，推广简便易行、行之有效的鸣锣预警方式，在６月１５日前配齐近７万个自然村的防汛预警铜锣，并建立自然村锣长制，固定放置、专人保管，完善群测群防体系，提高基层防灾减灾能力。

莆田市平海镇东至村“锣长”陈国贤从８月１日开始，整整３０多个小时没合眼。他告诉记者，作为“锣长”，要第一时间掌握台风对当地的影响，如果发生洪涝、地质灾害，“锣长”要敲锣，挨家挨户通知村民撤离避险。

为督促防抗“苏拉”的各项工作落实到位，福建省由１２位省领导分别带队奔赴福鼎、武夷山等１５个重点防御县市，现场检查部署，包片现场指挥；福建省防指派出三个防汛督察专员带队的督查组，分赴沿海各地开展督查指导工作；福建省效能办启动督查预案，对各地防御台风工作开展效能督查，并对督查情况进行专报。

驻闽部队纷纷请战，省防指商驻闽部队派出官兵迅速集结，奔赴抢险救灾第一线。省军区、武警福建总队、７３１１１部队、８７１０部队、武警省消防总队和武警省森林总队共派出１６００名官兵，于２日中午前后到达宁德、福州、南平的１５个县（市、区）集结待命，支援当地的抗灾救灾工作。

健全机制 科学抗台

福建是台风、暴雨、洪涝等灾害多发地区，在历年历次防台抗台过程中，福建省不断总结经验，深化规律性认识，并形成各种行之有效的工作机制，有力推动了防抗台风等自然灾害工作的常态化、规范化、制度化。

统一高效的指挥机制。总投资近亿元的“福建全省应急视频会商指挥系统”２００９年５月全面投入使用，成为全国第一个将视频延伸到全省最基层、最边远乡村的综合政务性的省级会议系统，为远程组织指挥和政令贯通奠定了硬件基础。在历次防抗台风中，福建都能做到全省上下高度一致、快速有序的动员起来，组织协调各种资源的有效调动，形成防灾抗灾的强大合力。

精细严谨的防范机制。福建各地各部门不断完善各类应急预案，努力构筑“横向到边、纵向到底”的台风防范体系。“苏拉”来袭前，福建省防指先后召开了８次会商会和２次全省视频会议，超前作出了８轮次安排部署，适时启动了防台风四级、三级、二级应急响应，按近海、临海、内陆三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，对各个阶段工作作出精细部署，有效确保将灾害造成的损失降到最低。

公开透明的引导机制。在防抗“苏拉”中，各级宣传部门和主要媒体第一时间发布台风最新动向、防抗台风及次生灾害的科学知识和防抗工作最新进展；注重加强报、刊、台、网的互动联动，通过广播电视网络直播、字幕滚动播出、手机微博发布等方式，全方位、立体式地宣传报道，其中单是发送防御台风的公益短信就达４０１７万条次，形成全力防抗台风的强大舆论声势。

（新华社福州８月７日电）