把脉平潭发展难题 专家：使用实验区特别法规形式

建议三

使用实验区特别法规形式

在这个问题上，国务院参事、中国政法大学台湾法研究中心主任朱维究教授的观点与李林一致。她说，近年来，各类实验区数量不断增多，尤其最近三五年，地方政府几乎都在争实验区。实验区在发展的同时，也暴露出了法制化程度低、政策依赖性强、组织机构治理水平有限、公众参与匮乏等普遍性问题。

她认为，仅仅依靠现行法律体系内的“保守性创新”不能解决平潭的法律定位问题，全国人大应予以特别授权。“平潭综合实验区应采用全新的治理理念，由政策治理走向法律治理，对其设立的法律依据及法律地位进行思考。”朱维究说，平潭管理要实现从管制到服务的转变；实现从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；实现执法方式从权力型向柔性执法转变。

李林也在报告中重点提及了对平潭授权立法应注意的几个问题：首先，应该采取“不抵触原则”，而不是“遵循原则”。其次，应当采取排除法的授权立法方式，而不是采取列举法的方式。然后，要明确授权立法的效力，要使用实验区特别法规的形式，而不要用经济特区的法规。

“全国人大常委会如能通过授权立法，则平潭综合实验区的先行先试将取得合法性支持，使之具有更高的权威性和法律效力。”李林说。

建议四

应侧重营商环境法制建设

“平潭建设两岸共同家园，涉及资金、法律、人文、安全、生活品质等各种问题，都需要一步步探讨。平潭不仅是两岸人民的共同家园，还是全世界关注的橱窗，现在两岸的想法越来越接近，我对两岸未来前景一直很乐观。”对于平潭发展前景，台湾中国文化大学法律学兼任教授、华冈法学基金会荣誉董事长焦仁和非常乐观。

他谈道，目前两岸已经在多个能源合作项目上有签订协议，在《平潭综合实验区总体发展规划》中，也明确要重点发展新能源产业，加强新能源领域对台合作，推动建立两岸新能源研发基地。他认为应当完善这方面的法律法规。

焦仁和的绿色经济想法得到了龚清概的积极呼应。龚清概同时呼吁制定覆盖面更广的政策法律，促进两岸进一步交流合作，“我相信只要有利于两岸，问题都会迎刃而解。”

台湾中正大学财经法律学系教授王志诚则提出，平潭综合实验区的发展应侧重于营商环境的法制建设，不仅应考察平潭综合实验区在制度创新上的空间，且应参考世界银行营商环境分析报告的实例，以商业筹建、公司融资、投资者保护等角度探索相关法制建设的问题。