中央和省级财政支持老区苏区发展纪实:让希望在红土地上升腾

扶持政策，

重点向老区倾斜

省委、省政府牢记中央领导嘱托，始终高度重视老区发展，把它视为科学发展、跨越发展的关键所在。全省各级各部门按照“老区优先，适当倾斜”的原则，出台了一系列支持和促进老区发展的政策措施，在道路交通、民生水利、通信电力、教育医疗等方面不断加大投入，针对老区苏区的财力保障机制也不断推出。

加大省对市县转移支付力度。目前，我省已建立包括返还性支出、一般转移支付、专项转移支付等在内的较为完整的省对市县转移支付体系，重点加强对老区的倾斜扶持力度，支持老区机构运转、税费改革、工资补助、教师卫计人员津贴等支出。

实施县级基本财力保障机制。对实际保障水平达不到基本财力保障需求的县（市、区）给予补助，补助资金重点用于保障民生。结合这一机制，调整完善专项转移支付补助标准，将全省绝大部分老区县纳入60%以上补助比例的范围，较好地保证了老区民生事业发展。

2011年，省委、省政府出台《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，明确支持革命老区加快发展的目标要求，提出加快基础设施建设，进一步改善发展环境；加强以民生为重点的社会建设，推动公共服务上新水平等。《意见》要求，用好用足国家明确的中央预算内投资安排，对苏区老区县参照执行中西部地区政策，加强对老区项目申报的指导和帮助。省财政设立革命老区专项转移支付资金，用于苏区县以及财力较为困难的老区县改善生产生活条件。对2010年中央和省新出台的重大民生政策，包括已出台政策调整标准或扩大范围的，省级财政对原中央苏区县的补助标准低于中央补助标准的，调整为中央补助标准；高于中央补助标准的，维持现有标准；与中央补助标准相同的，省级补助标准在现有标准基础上增加10个百分点。在山海协作示范园区建设、造福工程建设、一事一议财政奖补等方面，重点向老区倾斜。

省委、省政府制定的《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，将老区全部纳入需要重点扶持的范围，除了在基础设施建设、县域产业发展、社会事业改善等方面给予支持外，还进一步增加了对老区的开发建设投入。《意见》要求，在现有标准上，对完成国省道和农村公路建设任务的原中央苏区和革命老区各增加10%、5%奖励，农村安全饮水工程建设补助分别提高到85%和75%，并落实好对未列入参照执行中部地区有关政策的15个老区县实行省级资金差额补助的政策，加快组织实施老区村跨越工程，促进老区村农民人均纯收入与全省同步增长。

助力发展，

红土地迈向新征程

“输血”更要“造血”。解决老区经济社会发展相对落后的问题，关键要按照统筹城乡和区域协调发展的要求，积极调动老区加快自身发展的动力。

在宁化，为拉长工业短腿，重点培育壮大有色金属加工、林产工业、纺织服装、特色食品、矿产、建材等重点产业，仅2011年就新上投资千万元以上工业项目45个，新增产值亿元以上企业5家，工业经济效益综合指数达344.2%。农业方面，宁化是国家粮食产能县，也是农业部粮食高产创建示范县，烟叶产量连续23年居全省第一，林竹、油茶等特色产业规模不断发展壮大，全县拥有“三品”认证农产品20个，国家地理标志产品保护认证2个，省名牌产品和著名商标8个。

在长汀，确立了“工业强县，产业兴县，生态治理与发展经济并重”的县域经济发展战略，以生态保护为切入点，以工业化为突破口，通过工业化带动城镇化和农业现代化。该县大力发展具有一定传统和资源优势的纺织、稀土、机械电子、农副产品加工等主导产业，在稀土园区重点打造稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料五大产业链，因地制宜积极发展特色优势产业。“十一五”期间，全县地区生产总值、工业总产值、财政总收入年均增速分别达到14.3%、33.2%、30.3%。

在大田，紧紧抓住沿海产业向外梯度转移的契机，主动对接，努力实现与闽南沿海地区产业互补、优势互补，先后出台了一系列政策措施，通过以商招商、专场招商、产业链招商等方式，5年来实际利用区外资金157亿元，引进亿元以上项目25个，一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的省级重点项目落户投产，成为县域经济发展的新增长极。

好风凭借力，扬帆再远航。随着中央和省扶持力度的持续加大，我省老区资源优势和后发优势逐渐显现，老区人民发愤图强，正大步迈开科学发展、跨越发展的新步伐。