福建加强土地整治力保占补平衡

新华网福州９月２０日电（记者巫奕龙）全国人均耕地最少省份之一的福建大力推行土地整理、旧村垦复等土地整治措施，对耕地实行积极性保护。目前，这个省已连续１２年实现耕地占补平衡；今年预计完成土地整理４８万亩、旧村复垦１．５万亩。

福建素有“八山一水一分田”之称，人多地少，耕地后备资源匮乏。面对既要保证社会经济快速发展、又要严格保护耕地资源的两难局面与双重压力，福建积极做好开源节流工作。据省国土资源厅统计，２００６至２０１１年，全省共组织开展土地开发、整理、复垦总建设规模达３４６．３万亩，总投资９２亿元，新增耕地面积１１４．５万亩。

近年来，福建着力建立健全土地整理复垦开发各项管理制度和技术规范，探索实施耕作层剥离再利用，有效提高补充耕地质量。厦门市出台了《非农建设占用耕地耕作层剥离利用工作意见》，明确规定非农建设占用耕地耕作层剥离、存储、调度由各区政府组织实施，用土单位向有关管理单位申请有偿使用。永安市将非农建设占用耕地耕作层剥离与农村土地整理相结合，较好地提高了新开发耕地质量。

多年来，福建把土地整理作为保护耕地的重要手段，积极推进土地整理项目实施。通过对零散田块的归并整理和项目区内未利用地的开发利用，增加了有效耕地面积；通过田间道路、水利工程建设，使路渠成网、排灌畅通，耕作条件得到改善，小型农业机械耕作的比例大幅增加，提高了农业生产效率。经调查测算，土地整理可降低生产成本２０％，实现旱能灌、涝能排、洪能挡，废弃建设用地得到重新利用，农业生产和生态环境得到较大改善。２００２年至２０１１年，全省完成土地整理３２０多万亩，总投资７０多亿元。

福建以土地整治为平台，有效整合部门涉农资金，充分发挥资金整体效益。２００８年至２０１０年３年间，在保持原有土地整理任务不变的基础上，省国土资源厅牵头会同省财政厅、农发办、烟草局等整合２８亿元资金，按照统一领导、统一规划、统一标准，完成了新增９０万亩高标准农田建设任务。

福建不断探索耕地开源节流新路。２０１０年起，福建在６个县市的４２个乡镇开展农村土地整治旧村复垦试点，要求经营性建设项目必须通过旧村复垦增加耕地实现占补平衡，既加大旧村土地复垦力度，又实质上将土地出让部分收入反哺农村和农业，至今年９月中旬，全省开展旧村复垦项目７９６个，总规模４．８万亩，预计新增耕地约４．１万亩。

注：１公顷＝１５亩