福建：控制和监督权力运行防滥用谋私

新华网福州１月２４日电（记者汤华、郑良）据福建省纪委最新的２０１２年民意调查显示，群众对福建省反腐倡廉的认同度、满意度、信心度分别是７９．９２％、７０．８４％和７３．２５％，相较２００７年上升１０．７、５．９和８个百分点。

在落实预防腐败制度建设中，福建省按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”原则突破难点，近年来坚持依法梳理审核全省各级机关行政审批、处罚、许可、强制、确认等行政职权，从严规范行政裁量权，公开行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施。

福建省纪委有关负责人介绍说，２００７年以来，福建依法梳理审核新中国成立以来省内各级各部门各项行政权力设置的依据，在职权法定的基础上编制行政职权目录，细化、量化行政裁量基准，公开裁量、种类和幅度。

截至２０１２年底，省、市、县三级行政执法机关依法确认行政职权２５９６８３项、规范１６５１２１项行政裁量权，形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件。

漳州市海洋与渔业局执法支队长曾水湖告诉记者：“通过梳理涉及海洋渔业的法律、法规和规章，漳州海洋与渔业部门确定具有行政执法权的事项１６５项，并结合全市海洋与渔业执法实践，分别对每个处罚事项按照不同的违法情节及具体违法情形，设计若干处罚层级和档次，明确具体的处罚数额，执法人员自由裁量空间趋近于零。”

“以前渔业执法人员在海上扣押了违法船只，违法人员总会千方百计找关系来说情，经常会接到朋友、同事甚至上级领导的说情电话”。曾水湖说：“细化裁量标准后，按法定权限和程序履行职责，违法行为对应相应的处罚标准并向社会公布，执法人员没有自由裁量空间，说情也没用。”

记者在厦门工商行政管理信息系统网络平台看到，工商部门办理的每一项业务，从办理节点开始，每一步都必须按流程图在网上公开，执法依据、职责范围、裁量标准、时限等均公开透明。

厦门思明区筼筜工商所所长沈诏军对记者说：“市工商部门在规范权力运行实践中，依法梳理审核确认行政权力１３８８项；根据工商许可、审批、处罚等职能和具体业务，绘制３２幅权力运行流程图，对于工商权力运行的各个环节严格规范，明确职责范围、细化裁量标准、落实到人、明确办理时限。”

据了解，福建市一级已绘制行政权力运行流程图１．６７万幅，县一级绘制行政权力运行流程图４．２５万幅。

通过运用网上审批系统、行政服务中心、门户网站及办事指南、公开栏等载体，福建各级行政执法机关公布行政执法的依据、标准、程序、结果、救济方式等内容，实行行政审批、处罚、许可等权力公开裁量，接受社会监督。

同时，积极推进简政放权，依法采取适用简易程序、充分授权等方式，对裁量条件和程序进行合并、删减，尽可能地减少环节，缩短办理时间；精简行政审批事项。

近5年，福建省级审批事项精简７４．1％，成为全国省级审批事项最少的省份之一，全省绝大多数审批事项的承诺办理时限比法定时限压缩４０％以上，提前办结率达９０％以上。

２０１２年，省级网上行政执法平台开通，４５个具有执法权限的省级部门的５３２５项行政执法事项上网运行，条块结合、系统推进、在线监控，初步实现省、市并网联动监管。

受访的福建省委相关负责人介绍道，在完成浩大的清权、确权工作量基础上，坚决落实亮权、督权；福建各级纪检监察机关、法制工作机构和效能建设机构，加强对执行裁量标准、落实相关制度情况的监督检查，对裁量标准是否适当、配套制度是否滞后，适时组织评估校正。

纪检监察机关每年结合政府绩效评估，对９个设区市和４２个省级政府部门的行政执法案卷进行抽查，将检查情况纳入评估结果，实施绩效问责；每年有重点地开展依法行政综合监察，近３年共检查行政行为７．８万件，提出监察建议２９８６条。（完）