“生态省”建设的福建样本

规划考核并举

保护发展双赢

永泰，山清水秀，素有“福州后花园”之称。可多年来永泰人却不轻松，因为单论GDP，长期居福州倒数。然而现在，自卑正变成自豪——2010年开始，福建在全国率先启动环保监督管理“一岗双责”；省长与全省九个设区市一把手逐一签订“六江两溪”整治责任书；2011年，福建决策层将环保约束制度与考核体系改革联动，明确提出对各地的考核要包含这样三个内容：一是经济实力明显增强，二是人民生活明显改善，三是可持续发展能力明显提高。倡导“要看重总量，更看重人均；要比发展进程，更比发展后劲”，鼓励干部“四比”：比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

“市里规定对我们县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。这样的‘三考三不考’，可以说把准了我们发展的脉门。”永泰县委书记林强告诉记者。

“考题”改了，思路必然要转。此前一直苦于无商可招、无企可进的永泰，眼下“死守”无污染企业这条底线更加坚定。去年一大型养猪企业将落户，县委、县政府权衡再三，决定赔偿企业全部前期投入，坚决拿下。永泰县生猪养殖总量加起来不到3万头，还不如有的县一个养殖场的规模，但永泰县级以上自然保护区却多达11个，各类生态保护面积达111.5万亩，占全县总面积1/3。

“考题”改了，得分自然变了。永泰以22项指标全优的成绩成为福州第一个获命名的省级生态县，从2011年起，考核从倒数变前列。“这几年全县游客年均增长20%以上，旅游产值年均增长30%以上。”永泰县旅游局局长黄秀华告诉记者。

“考题”改了，视野豁然大开。生态优势成为永泰人后发崛起的“制胜武器”——吸引冠城大通和福建广电集团投资32.5亿元，创办福建海西文化创意产业园和海峡影视基地；福建IT界领头企业中海创公司对永泰也“一见钟情”，准备创建生态型“硅谷”，产值直指千亿。

正如永泰这样，保护生态和实现发展，在福建的战略规划图上，１０年来早已不是“二选一”的单项选择题，“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”习近平总书记这一指示，已越来越成为八闽干部群众的共识。

——规划引领。今年年初，《福建省主体功能区规划》出炉，四个功能区规划中，限制开发和禁止开发的生态功能区域格外引人注目。“从本世纪初制定《福建生态省建设总体规划纲要》算起，这个规划已是福建‘生态省’建设的第三个规划。”省发改委有关负责人这样表示。目前福建全省建立了较为完善的城市规划体系，大部分市、县开展了新一轮城市总体规划修编，全省乡镇基本完成规划编制，村庄规划今年将实现全覆盖。

——靠前把关。福建近年来不断提高项目环境准入门槛，坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，把环境容量作为项目引进的重要依据，实行项目节能评估审查、环境影响评价和社会稳定风险评估制度，好中选优，将一批污染环境、资源消耗大的项目拒之门外。2010年推行环保准入制度第一年，就否决了24个大型投资项目。

——从严考核。从2011年起，福建不断调整设置与生态文明建设相适应的考核体系。包括对领导干部环保“一岗双责”，即对没有完成年度环保工作目标的，或发生环境事故造成恶劣影响的实行行政问责。明确干部提拔任用和评先评优，环境事项实行“一票否决”。

——利益补偿。早在2003年，福建就先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制试点，流域上下游财政横向补偿与省级财政纵向补助相结合，推进流域上游环境综合整治。建立完善的森林生态效益补偿制度，2001—2011年，中央和省级财政累计投入27.55亿元，开创我国森林生态效益有偿使用的先河。

“生态文明建设要在生态省建设的基础上，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现永续发展的观念理念、生产生活方式和体制机制。”