加快立法保护“地球之肾”——访全国政协委员陈修茂

他建议——

重新界定湿地的含义，建立湿地生态影响评价制度，确定湿地开发利用许可制度。

东南网-福建日报3月7日报道（记者 胡斌）

“保护湿地及其生物多样性已刻不容缓。”两会上，全国政协委员、厦门市政协主席陈修茂一再呼吁，加快湿地保护立法。

湿地，被称为“地球之肾”，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，与人类的生存、繁衍、发展息息相关。

陈修茂所说的“刻不容缓”，并非危言耸听。

近年来，对湿地的不合理开发利用导致天然湿地日益减少、质量不断下降，湿地生态系统面临着严重威胁。

同其他生态系统相比，湿地是最脆弱的。“为什么脆弱？因为人口集中的地方，基本上都在湿地周围。”陈修茂说。

“捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源，造成了湿地生物多样性逐渐丧失。”陈修茂说，湿地水资源过度开采利用，长期承泄工农业废水、生活污水，森林资源的过度砍伐等等，湿地资源遭严重破坏，生态功能也严重受损。

一组数据足以说明问题：近40年已有50％的滨海滩涂湿地不复存在；全国约13％的湖泊已消失；洪湖水生植物种类减少24种、鱼类减少约50种；七大水系63.1％的河段水质因污染失去饮用水功能……

福建作为我国湿地资源较丰富的省份，近年来，由于围垦、开发等原因, 现存的天然湿地面积仅为历史记载的1/3左右，近岸海域海水水质大部分未达到国家海水二类水质标准。

“这些后果，不仅直接造成巨大的经济损失，并导致湿地生态功能、社会效益得不到正常发挥，其抵御自然灾害的能力慢慢丧失。”陈修茂表示，湿地很容易被破坏、被污染，要保护它、根治它的污染却很难。为此，他希望国家能加快湿地保护立法，以国家层面的立法形式确定湿地开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级各部门的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处理方法和程序等，以及为湿地管理者、利用者等提供基本的行为准则。

“首先要重新界定湿地的含义。”陈修茂说，我国于1992年加入的《湿地公约》对湿地的定义进行了界定，但由于各国水文情况千差万别，因此应当从中国具体国情出发，根据保护和管理的实际情况和具体目标, 在不缩小湿地保护范围的前提下，对我国湿地的定义进行适当调整，以更好地指导实践。

此外，他还建议进一步完善相应的行政管理体制，建立湿地生态影响评价制度，确定湿地开发利用许可制度，实行有偿利用，建立湿地开发利用评估制度。

“保护湿地，其实就是保护生态，更是保护我们人类的可持续发展。”他说。