绿色的能量——闽江上游生态保护与区域发展观察（上）

生态保护不能只是被动接受

生态优势是福建最具竞争力的优势。人往沿海走，钱往山区拨。沿海主要发展产业，山区主要保护生态。这已成为共识。“但这不是说，山区就不发展了。”省政府发展研究中心调研员吴元兴说，“上游地区对水源、生态的保护，应该是积极主动的，而不是无奈地被动接受。”

吴元兴认为，福建能源资源相对短缺，绝不能再走依靠资源消耗的粗放发展之路，而要走资源节约、环境友好、可持续发展的绿色之路。要坚持以转方式调结构为核心，大力发展生态效益型经济。必须坚持绿色低碳发展导向，着力调整优化产业结构，加快构建绿色低碳产业体系，“这点对河流的上下游都是一样的”。

“但地区之间产业基础不同。”他进一步提出，对产业基础薄弱的山区，比如闽江上游来说，应引进少污染的劳动密集型企业，或者发展生态农业、规模化种养，使农民在家门口转型为产业工人。

“保护生态，是上游的责任，也是全省的责任。”吴元兴表示“只有对自身有利，上游才能更有动力，而这个‘利’很全面，需要全面的制度创新。”

他建议，要研究建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的绩效考核评价体系，将不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果，作为地方党委、政府领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据；要探索制定促进主体功能区划落实的相关配套政策，包括建立规范的财政转移支付制度、建立常态化和激励性的生态补偿机制，提高现行生态补偿标准，设立限制发展区发展与保护专项资金和“飞地经济”激励资金。