福建省"计生协会服务模式"对社会管理创新的启示

依靠“幸福工程”致富，洪丽华当上企业计生协会会长，并带领25名贫困母亲脱贫。

3层小楼装饰典雅，崭新轿车停在楼旁，这是闽侯县甘蔗街道洽浦村村民洪丽华的新家。2011年乔迁之前，洪丽华一家住在低矮破旧的木屋里，全家月收入只有2000多元，日子过得很艰辛。

2010年，洪丽华和丈夫想到了创业，决定试水织造行业，但苦于没有启动资金。村、街道计生协会工作人员得知后，帮洪丽华联系了县计生协会。当年6月，县计生协会提供了3万元“幸福工程”无息借款。有了启动资金，洪丽华带领村里10名贫困母亲一起创办织造企业，她被推选为企业计生协会会长。

生活渐渐富裕起来，洪丽华没有忘记帮扶身边的贫困姐妹。2011年，她又招聘了15名贫困母亲。为了让这些姐妹早日脱贫，洪丽华帮忙联系县计生协会，并让她们以总计5万元“幸福工程”借款入股自己的企业。经过打拼，去年企业产值已达200多万元，25名贫困母亲都实现了脱贫。企业员工陈凤清开心地说：“现在，我每月能领到2000多元工资，年底还有分红，我们一家都感谢洪大姐的帮助。”

企业计生协会是为广大计生户包括流动人口服务的另一通道。目前，全省百人以上流动人口的企业建计生协会共6843个，覆盖面达到82.7%。

计生协会建到村民小组、企业及流动人口中，形成“沉底盖边”的服务网络，全省300多万群众从中受益。

据介绍，上世纪90年代开始，我省在全国率先将计划生育协会的服务体系延伸到村民小组，构建“纵向到底”的组织网络，形成小组、村（居）、乡镇（街道）和县（区）四级计生协会基层组织架构。同时，计生协会还向企业、流动人口拓展，让组织网络“横向到边”，扩大覆盖面。目前，我省农村14万多名计生小组长和6843个流动人口和企业计生协会，让计生服务直达家庭成为现实。

闽侯计生协会专职副会长林德珠告诉记者，流动人口和企业的计生服务一直是薄弱点，将协会建到企业和流动人口中，通过建设“流动人口之家”，弥补了以往这方面计生服务的不足。

闽侯县竹岐乡榕东村计生协会秘书长林秀钦介绍，村里育龄妇女有500多名，她有时真忙不过来，服务无法直入每户家庭。而计生协会小组服务对象一般只有二三十名育龄妇女，计生小组长对她们知根知底，能有针对性地在生产、生活和生育方面给予全方位帮助，服务更加精细到位。

2012年春节，榕东村计生小组长冯碧兰在走访时，发现村民陈梅花生活困难，冯碧兰想帮她申请“幸福工程”无息借款。她立即将情况报告给林秀钦和乡计生协会专职副会长陈玉卿。接到申请材料，县计生协会答应提供1万元无息借款，又帮陈梅花联系了闽侯县大春农科贸食用菌公司，让她成为公司员工，而且以1万元借款入股，每年还可分到几千元分红，顺利脱贫。

“纵向到底、横向到边”组织网络构建后，从2006年开始，省计生协会又倾力打造“生育关怀”品牌，相关服务项目达20多项，其中“安居”、“致富”、“成才”、“保障”、“亲情”工程家喻户晓。全省共筹集“生育关怀”资金3.6亿多元，其中政府投入2.3亿元、政府有关部门支持3000多万元、企事业单位捐赠5000多万元、个人捐赠5000多万元，全省300多万群众从中受益。

正如省计生协会会长黄贤模所说：“基层计生组织建设的加强，为计生协会工作注入新能量，增加自信心和责任感，架起政府和群众的连心桥，让‘生育关怀’品牌遍布八闽大地，彰显计生协会组织的活力与魅力。”