福建省"计生协会服务模式"对社会管理创新的启示

启示录

我省计生协会的魅力在何处？在于服务。2006年以来，协会打出了“生育关怀”的品牌，成为家喻户晓的品牌，20多项服务涵盖方方面面民生需求，超过300万群众从中受益。这一服务模式，为群众提供真真切切的服务，是对社会管理创新的有益探索，带来几点启示。

启示一

只有创新机制才会有活力

由政府购买公共服务，协会或其他社会组织提供组织基础，是一种新型政府提供公共服务的方式。这也是一种社会管理的机制创新。只有这样，社会管理才有活力。

福建师范大学行政管理系主任张铃枣教授认为，我省计生服务呈现出的是一种社会管理新模式，是一种机制创新。例如，在计生“生育关怀”3.6亿多元资金中，政府提供的资金占大头，体现“由政府购买服务，计生协会提供组织基础”这一特性。

政府将由自身承担的为社会发展和群众日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，由该社会组织提供公共服务产品。“这种社会管理新模式降低了行政开支，又提高公共服务质量，这也是社会管理创新的一个有益探索。”例如，全省14万多名计生小组长，只领每月50元至100元的补贴，做了大量的服务工作，几乎是自愿的。

此外,这种模式直接的好处是做大蛋糕。如果单纯由政府部门来服务，财政预算是固定的。由计生协会来提供服务，协会争取了大量的社会资金支持，将“帮扶资金”这块蛋糕做大，让更多群众受益。

启示二

加强自身组织建设

加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前关键是要加强自身组织创新。组织创新是做好服务工作的基本保证。组织延伸到哪里，服务才会到达哪里。我省的计生协会组织延伸到村民小组和企业，所以才能实现服务直接入户。

省委党校地方治理研究中心主任郭为桂教授认为，我省计生协会通过“纵向到底、横向到边”组织网络拉近与群众的距离，实现了社会服务精细化。

当然，计生协会组织创新还有空间。对此，郭为桂提出建议。他说，计划生育协会并不算纯粹意义上的社会组织，今后可以发挥其与计生部门联系紧密的优势，更有意识地建构“枢纽型”社会组织，即同性质或同类别社会组织（“纽扣型”社会组织）的联合性组织，如吸引其他公益性组织参与计生服务，赋予它对此类社会组织日常服务管理职能，发挥其“枢纽”作用。这样既可以更直接更有效地服务群众，又可以规范引导“纽扣型”组织，为培育社会组织提供良好平台。

启示三

广泛发动群众参与

扎根在群众土壤里，这是计生协会永葆生命力的法宝。全省有村级计生协会会长1.6万人，协会小组长14万人，这些协会最基层组织力量来自于群众。让群众与群众打交道，沟通具有先天优势，工作也更方便开展。此外，计生协会发展了318万名会员，会员都是村（居）热心人口计生的普通群众，让广大群众参与到人口计生工作中来，筑牢了群众基础，也为协会输送了新鲜血液。

郭为桂认为，目前，在社会管理服务体制中，“党委领导、政府负责”发挥得比较充分，但由于社会组织发育不良、公民意识先天不足，在“社会协同、公众参与”上则存在短板。计划生育协会通过完善的组织体系，发动群众参与其中，就有了广泛的群众基础，从而实现人口计生基层群众自治。这种模式值得肯定。

党的十八大报告提出，加强社会管理创新，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。推进人口计生基层群众自治，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这将有利于发挥他们的积极性，让协会永葆生命力。

（刘见闻 赵锦飞）