福建省地下空间经济价值大开发时代正在开启

多地蓄势待发

经调查了解，目前，我省城市地下空间开发利用中还遇到一些亟待解决并带有共性的问题。其一，管理机构不明确。地下空间开发涉及规划、人防、住建、国土等多个管理部门，各部门条块分割、职能交叉，部门色彩、专业意识浓厚，往往从自身利益和诉求出发，行使管理职责。这导致部门间协调不够有力、信息不够畅通，甚至各自为政，管理重叠或无人管理现象并存，工作难以形成合力。因此，常常出现这样的情况：计划地下埋设的管道线路，却因为已经建好了地下工程，使得管道线路不得不改道，而改道又造成建设成本大大增加。

再者，是开发利用的政策引导滞后。地下空间权的有偿使用，地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押等，都还没有专门的行政法规来规范。开发建设的标准不统一，没有专业设计、施工、验收方面的标准，而是参照相关技术标准执行。这显然不利于高质量、大规模地开发利用城市地下空间。

第三，在规划发展上不全面，缺乏深度。规划建设部门对城市地下空间认识最深的有地铁、隧道、地下公共空间、仓储、人防工程等，而忽视了其在解决城市交通、环境和能源贮存等方面的功能。

针对以上问题，要加快我省城市地下空间开发利用步伐，必须以科学发展观为指导，以城市总体发展战略为依据，学习借鉴成功经验，形成配套的法规政策体系，逐步建立健全城市地下空间开发利用的运行机制。

“目前福建多个城市已经具备了开发利用地下空间的条件，当前也是进行开发的好时机。”福州市城乡规划局负责人表示，尽管存在一些问题，但我省开发利用地下空间的软硬件环境正在逐步完善。据悉，福州开展的城市地质调查，已初步构建福州城市地下空间开发利用适宜性评价指标体系；厦门城市地质调查，已初步建立岩土工程三维信息系统和城市地质信息管理与服务系统框架；泉州、三明、宁德等市，也先后出台了地下空间开发利用管理规定，对地下空间开发利用管理的依据、出让审批程序、建设内容、开发限制、产权界定等方面进行了详细的规定。

（栏目主持：周福东）