思明区人大专题询问工作的实践与探讨

专题询问属于询问这一法定监督形式的范畴，但与询问比较，专题询问准备充分、重点突出、组织严密，询问和回答更具有针对性和实效性。开展专题询问是创新人大监督工作方式的生动实践，是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径，成为人大监督工作的一大亮点。本文就区级人大专题询问的实践—问题—思路作一些探索。

尝试实践：“七步工作法”

去年来，厦门市思明区人大常委会在专题询问方面进行了有益探索和尝试，就公务车辆购置及运行费情况和实施“高新特”发展战略，推进现代服务业发展情况进行了专题询问，产生了积极影响，取得了良好效果。开展专题询问实践中，我们认为重点在问，关键在答，目的在推。为此要做好“七步工作”。

（一）制订方案。专题询问确定后，常委会财经工委牵头、相关委室配合研究制订了工作方案，明确了专题询问的时间、组织领导、询问主体、受询对象、工作步骤和职责分工。方案规定，询问采用一问一答方式，询问主体是区人大常委会组成人员、列席常委会会议的人大代表和工委会委员，相关工委分别推荐两名代表提出询问，其他常委会组成人员和人大代表可以作出补充提问或进行深入追问。区政府分管副区长及区发改局、经贸局、财政局、投促局、旅游局、文体局、科技局、民政局等主要负责人接受询问。工作方案经常委会主任会议讨论通过后，牵头部门将工作方案与区政府办公室及相关部门迅即进行了对接沟通。

（二）部署协调。①联合召开专题询问工作部署会。询问领导小组成员和区政府及受询部门领导参加，通报专题询问初步安排，明确专题询问的目的意义、主要内容、重要时间节点和具体工作要求；组织学习与询问议题相关的法律、法规、政策、材料，熟悉和掌握相关专业知识，避免询问应答时说"外行话"；同时就开展视察调研、选题确定、询问方式、准备材料等具体工作进行充分沟通，交换意见，确保询问组织工作有序开展。②联合召开专题询问工作协调会。在深入调研、问卷调查、选题征集的基础上，通报初定的若干询问选题和询问人员，并对专题询问会的会务服务和提问应答的流程作了具体安排。

（三）选题征集。在年初征集、商定专题询问议题并纳入年度监督工作计划后，①在区网站上发布通告，围绕询问的议题如思明区在推进现代服务业发展进程中，需要着力破解的难点、焦点、症结点和关键点，向广大市民征集专题询问选题建议和意见，充分吸纳民意。②向从事或与服务业有关的代表开展问卷调查，共发放问卷118份，征求代表对区现代服务业发展的意见建议，为询问题目设定集思广益。问卷内容涉及9个方面的问题，包括对思明区“高新特”产业发展战略的含义是否了解、思明区发展现代服务业的优势和不足、对思明区现代服务业发展水平的评价、制约思明区服务业产业集群的主要因素、思明区现代服务业应重点发展的产业和行业、加快载体建设和政府支持方向等。根据网上征集及问卷调查情况，财经工委进行统计分析，拟写问卷调查综述，得到区委、区人大主要领导的批示。

（四）视察调研。围绕专题询问议题深入实际开展调研。①调研方案求"精"。制定方案时，各工委室加强与区政府相关部门沟通，广泛征求意见，对调研内容、路线、视点、问卷题等都进行精心设计。②调研人员求"专"。尽可能安排常委会组成人员参加调研，并吸收熟悉询问议题的人大代表、有关专业人士参加。③调研过程求"深"。采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等方式，综合运用听取汇报、实地察看、问卷调查、走访群众、召开座谈会等形式，进行深入细致调查，尽可能掌握询问议题的全面情况。④调研成果求"优"。形成的专题调研报告尽量做到情况客观全面、观点鲜明准确、内容翔实、针对性强，所提建议尽可能体现启发性和操作性。

（五）会议初审。财经工委召开专题会议，组织工委委员和部分驻会常委听取区政府关于公务车辆购置及运行费情况和实施“高新特”产业发展战略，推进现代服务业发展的工作报告。与会委员认真思考，踊跃发言，对报告结构修改、内容增减、文字提法等方面提出许多具体意见和建议。区政府办协调相关部门，按照初审意见对报告进行认真修改完善后，报区人大党委会。

（六）专题询问。常委会专题询问由分管副主任主持，询问在听取区政府工作报告的基础上，采取联组一问一答方式进行。如在进行实施“高新特”产业发展战略，推进现代服务业发展的专题询问中，常委会组成人员和代表就如何促进现代服务业结构提升、促进消费有质有量有效增长、破解空间资源不足，提升择商选资质量、思明区养老产业的目标措施主要是什么等11个方面的问题进行了询问，抓住了“高新特”产业战略执行的关键点和人大代表的关注点，问出了深度和要害；政府相关部门直面回答，摆出了实情，解释了疑惑，答出了责任和承诺。询问结束后，区政府分管副区长表态发言，区人大常委会主任总结讲话，提出整改落实和跟踪督办的要求。

（七）跟踪问效。询问会议结束后，常委会要求办事机构对专题询问进行了梳理和整理，综合常委会组成人员和列席会议的人大代表的询问审议意见及时转送区政府研究处理，加强跟踪问效，推动政府有关部门改进工作。区政府收到询问审议意见后三个月内，将落实情况书面报告区人大常委会。