思明区人大专题询问工作的实践与探讨

问题症结：“四个缺”

目前，尽管许多地方人大常委会在开展专题询问中初步总结摸索出了一些经验，但仍处于起步探索阶段，需要各地在实践中不断扬长避短，不断总结、完善、规范和提高。从各地的实践看，当前开展专题询问工作中有四个方面的问题急需解决。

（一）学习宣传缺少，对专题询问的理解和认识不足。什么是专题询问，为什么要开展专题询问，专题询问的主体和客体是谁，谁询问、询问谁，询问到底有何意义与作用？对于这些问题，可以说，除从事人大工作的同志和少数党政领导干部比较了解或略知一点外，绝大多数党政干部和广大群众均只能从字面上和形式上有肤浅的意会和认识。因而有不少人对开展专题询问不理解、不关心、不配合。尤其是有些“一府两院”组成部门对开展专题询问存有片面认识，甚至有些误解。有的部门一听说人大要专题询问就感到心烦。有的还错误认为是人大与其过不去，就是要找茬子，就是出难题。究其原因，主要是各级人大对开展专题询问宣传不够；也说明少数领导法制观念淡薄，在学法、懂法、用法方面还存在差距。

（二）协调沟通缺乏，询问方与受询方未能形成良性互动。目前多数地方人大没有出台开展专题询问的办法，由于缺乏开展询问的经验，临时动议决定，时间安排太短，程序过于简单，准备仓促，没有提前将询问方和受询方组织在一起，通过会议形式加强沟通、交换意见，对该提出的问题和怎样答题的问题没有进行充分讨论，没有达成共识。没有将常委会组成人员可能提出的相关问题提交给“一府两院”有关部门，双方未能提前做好准备。结果出现了无备询问问不到要害之处，无备应答答不出所问要点的现象，甚至发生“一问三不知”，或提问无根据，回答不对题、不属实的尴尬场面。

（三）询问质量缺失，存有走过场和图形式现象。首先是询问人准备不充分，选题没抓准，问者不敢“问”、不善“问”，或问得不透彻，问得不精彩；有的提问避重就轻，鸡毛蒜皮，不关痛痒，不切中要害，不涉及老百姓普遍关注的重点问题，以致专题询问陷于走过场、图形式的怪圈。其次是应答者重视不够，准备不足，情况不熟，态度不够诚恳，答时大话连篇，空话套话，不切实际，答非所问，敷衍承诺了事，拿不出切实可行的措施取信于民，也没有雷厉风行抓整改落实的姿态。

（四）跟踪问效缺位，存有开展无效。有的地方人大在开展专题询问工作只做半截子工程，重询问流程形式，轻问效整改落实，前大半截子询问工作轰轰烈烈，最后一截问效重要工作冷落无人问津，询问工作虎头蛇尾，对被询问部门有无认真制定整改落实方案、有无狠抓整改落实重视不够，没有具体限期整改要求，没有跟踪督办，没有检查落实，没有再次听取整改落实情况报告，没有向社会公布，没有宣传和展示专题询问的成效。