我国全面放开小城镇小城市落户限制

开建城镇保障房1824万套

来自有关部门的统计数据显示，从2011年至2012年两年间，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五”期间开工总量还高12%左右；基本建成1033万套，相当于“十一五”期间建成总量。

2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。农民工最关心的随迁子女教育问题则已经确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。

为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。

城镇化率达52.57%

报告指出，我国2012年城镇化率达到52．57%，与世界平均水平大体相当，城镇化取得显著成效。但与此同时，城镇化质量不高的问题也越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

城镇化转型·问题

“城市病”困扰我国城镇化

与此同时，随着大量人口流入城市，一些地方“城市病”的问题日益突出，城市服务管理水平成为城市发展的瓶颈因素。

徐绍史表示，一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，“城市病”问题日益突出。交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口聚集区人居环境较差，这些问题都成为推动新型城镇化的制约因素。

除了人的因素，土地也是城镇化中的关键要素。“一些城市‘摊大饼’式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。”