“平潭海关特殊监管区”分线管理创新监管模式

平潭全岛实行海关特殊监管，324平方公里的面积、30多万人生活的特殊监管区域，对全国已有的海关特殊监管区来说，是全新的概念。

据统计，截至去年11月，我国已批准在27个省区市设立110个海关特殊监管区域。海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在我国境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。这类海关特殊监管区的基本特征之一，便是采取封闭围网管理。

“以前的海关特殊监管区，只有货，没有人。”福州海关推进平潭综合实验区开放开发工作组组长周筠光说，平潭不仅面积大，关键是在监管区域内，人可以自由活动，进行生产性生活，这在全国是少有的。

这也正是平潭被称为“比特区还特”的原因。平潭在全国率先实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式，据悉，实施分线管理模式的目前全国仅平潭和珠海横琴新区。

所谓一线、二线，就是平潭与境外之间的口岸设定为“一线”管理，而平潭与我国关境内的其他地区（简称为区外）连接的通道设定为“二线管理”。“一线”具有口岸功能，所有进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施实行从优措施。“二线”具有海关特殊监管区域功能。目前一期建设将海峡大桥平潭端作为二线的界线，以此界定区内和区外。

“人货分离、分类管理”，则是对进出区的货物、人员、交通工具实行通道式管理，海关管住该管的对象，实行区别化管理，实现有效监管、高效运作的管理要求。

据介绍，分线管理模式赋予了平潭综合实验区更加灵活的贸易管制政策。《办法》规定，进口货物在“二线”执行贸易管制政策；出口货物在“一线”执行贸易管制政策。这与目前海关特殊监管区域不论进出口货物原则上均在二线执行贸易管制政策有很大的突破，使得平潭贸易管制措施更灵活、更便利。该模式是海关适应平潭关于两岸交流合作和两岸共同家园建设的需求，应对保税加工、保税服务等业态发展进行的最新、最前沿探索和创新。