乡野阡陌间养老难题，如何破解？

长期以来，我国的农村养老体系以敬老院集中供养和居家分散供养为主，前者主要针对特定五保对象，后者则涵盖绝大多数农村老年人。然而据了解，在我省，集中供养的五保对象占比仅为10.4%，近年来乡镇敬老院资金不足、管理水平低下，以及空巢老人逐渐增多等问题也愈发凸显

乡野阡陌间养老难题，如何破解？

东南网7月11日报道（福建日报记者 林侃）

困惑：

乡镇敬老院艰难求生

背靠云林禅寺，面向双象戏水山，福安市溪尾镇敬老院置身于这青山绿水间。

溪尾镇敬老院建于2008年，2010年竣工，总投资300多万元，其中60万元为民政专项款，其余靠镇财政补助、爱心单位、在外乡贤的捐助。而建成以后的管理经费，除了老人们的低保金、福安市财政每月每个床位190元的补贴（今年起涨至300元/月），大多靠乡镇“自力更生”。

100多个床位，60个五保供养对象入住，这家敬老院的入住率在我省已属较高。院里为数不多的工作人员负责采购、保洁、保卫、做饭，他们领着每月不到1000元的薪水，承担全年无休的工作。至于老年人急需的护理、医务人员，院长沈乃乐坦言，根本无力聘请。

“敬老院现在的经济状况只能满足基本生活需求”，沈乃乐颇为无奈。不过，让他稍感宽慰的，则是老人们平日里的互相照应，“像67岁的五保户杨裕后就经常帮助90岁的廖莲妹端茶送饭，做些力所能及的事”。

为改善状况，不浪费闲置的床位资源，如今，敬老院也开始尝试转变，低偿招收生活能够自理的留守独居老人，已有9个留守老人入住。但沈乃乐并不打算加大招收规模，“管理跟不上，多收就意味着多承担责任”。

数据显示，至2012年底，全省五保供养对象9.14万人，集中供养的为9478人，占比10.4%；而乡镇敬老院的床位使用率仅为37%。

是什么导致“僧多粥少”，而入住率却不高的“怪象”？

省民政厅有关人士表示，对乡镇敬老院而言，供养对象招收越多，则乡镇负担越重，具体表现在三个方面——

管理运行经费缺。乡镇敬老院主要由乡镇政府负责管理和运行，但税费改革后，敬老院管理运行经费大多未列入当地财政预算，若满负荷运行，一家乡镇敬老院一年的管理运行经费约需15万元左右，大多乡镇不堪重负。据统计，全省已投入使用的乡镇敬老院，管理运行经费财政拨款每年每所不足1万元。

工作人员少、素质低。乡镇敬老院现有管理服务人员平均每所不足2人。由于工作量大、待遇低，聘请的临时工大多年龄偏大、素质偏低，只能从事简单工作。

集中供养标准低。截至2012年底，全省农村五保供养对象月人均补助269元，而集中供养一个五保对象，仅月生活费就需400元以上。