尤溪人大：推动建立财政投资评审制度 管好“钱袋子”

2013年6月，尤溪财政投资评审中心完成了对304省道尤溪朱熹公园段下穿道路改造项目的评审，该项目的送审金额2459.15万元，经评审中心审定金额2031.45万元，核减金额427.70万元，核减率17.39%。今年上半年，尤溪财政投资评审中心累计评审工程项目50项，送审金额74155.95万元，累计节约财政投资金额9135.6万元，节约率12.32%。其中：完成预算审核共28项，送审金额67837.88万元，节约财政投资金额8523.1万元，节约率12.56%；完成结算审核共22项，送审金额6318.07万元，节约财政投资金额612.5万元，节约率9.69%。

随着改革开放的不断深入，政府性财政投资建设的项目越来越多，资金量也越来越大。如何加强对政府性财政资金投资建设项目的监管，尤溪县人大常委会高度关注，早在2006年，县人大常委会就对部分县重点财政资金投入建设项目的效益情况进行专题调研。2009年6月，县十五届人大常委会通过“同级审”，发现政府性投资建设的重点项目、重点工程普遍存在超预算现象，常委会审议指出，这是对财政资金投资建设项目监管的一个薄弱环节，必须引起有关部门的高度关注，必须加强对政府性财政资金投资建设项目的监督，建议建立政府性投资项目评估机制，制定政府性投资项目管理办法。同年8月，县十五届人大常委会审议县政府上半年预算执行情况报告，再次提出要尽快建立健全财政支出重大项目评审制度，提高财政资金使用效益。在县人大常委会的建议和有关部门的努力下，县财政局于2009年9月成立了财政投资评审中心，制订出台了《尤溪县财政投资评审管理办法》，规定财政投资的工程项目（除30万元以下学校基建和校舍维修项目），都必须报县财政投资评审中心评审，对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况予以暂停拨付财政性资金。从此，县财政投资评审中心全面开展财政投资评审工作。

2010年的尤溪县十五届人大四次会议期间，财政经济审查委员会在关于尤溪县2009年预算执行情况和2010年预算草案的审查报告中建议县政府及相关部门要规范财政资金拨付，强化专项资金评审，建立支出绩效评价机制；要提高专项资金安排的针对性和透明度，进一步加强对专项资金的管理和使用监督。大会通过了该审查报告，进一步推动了财政投资评审工作开展。

由于近二三年，财政投资项目规模大、项目多，财政支出问题引发全县人民关注。县人大常委会顺应民意民情，一直关注。如，在2013年1月份召开的县十六届人大二次会议上，财政经济审查委员会在关于尤溪县2012年预算执行情况与2013年预算草案的审查报告中再次提出，要强化财政投资评审，积极探索预算决算评审新机制，提高项目的经济性、效益性和效果性，确保财政资金用在刀刃上。

同时，县人大常委会每年在审议上一年度决算报告、听取和审议上半年预算执行情况报告以及审查批准预算调整等工作中，加以强调，提出建议和要求，推动财政投资评审工作开展。

在县人大常委会持续的关注推动监督下，五年来，尤溪县财政投资评审工作从无到有，评审领域也从小到大，在强化财政建设工程项目评审工作基础上，积极推动评审关口前移、后置，从项目立项、概算、施工图设计、招标、合同、资金支付、竣工结算等环节提出评审意见或建议。逐步从工程建设领域发展到资产评估、土地承包流转交易平台投入资金验证、城市建设拆迁评估、企业拆迁停产停业损失测算等评价复核领域，初步实现了“哪里有公共支出，哪里有财政投资，哪里就有财政投资评审”，评审领域逐步拓宽。在具体评审过程中，财政投资评审中心严格执行“谁评审谁负责、谁失误谁担责”的项目评审责任追究制度，明确财政评审人员在项目评审中的权利、义务和责任，始终做到“评减有铁证、评增有数据、评实有依据”，对评审的350多个项目，从项目立项、追加预算、地上附属物评估、工程结算等环节进行审核，查询问题，研究对策，有效遏制项目建设“三超”现象，为政府把好关、算清账提供可靠保障，树立了评审为民、评审唯实的良好信誉，成为帮助社会各界合理控制投资额度的谋士，促进廉政建设和经济建设良性发展的医士，保障财政资金安全、提高财政资金使用效益的卫士。

尤溪财政投资评审中心成立来，始终坚持“科学评审、服务大局”理念，牢固树立“投资评审就是服务”的意识，以服务财政预算管理为主线，以提高财政资金使用效益为目标, 积极开展财政投资评审工作，有效遏制了基本建设项目中高估冒算、虚列成本、套取财政资金等行为发生，有效推进了政府投资项目精细化管理，取得了较好的财政投资经济效益和社会效益。截止今年5月份，累计评审项目350多个，送审投资金额28.33亿元，审定投资金额24.66亿元，累计节约财政投资金额3.67亿元，财政投资资金节约率12.95%；采取在投标报价或合理造价区间随机抽取中标人办法，县财政评审中心按政策规定指导和规范采用最高优惠率，节约财政投资资金近3亿元，两项合计节约财政投资资金6亿多元。

通过几年摸索，尤溪县财政投资评审中心评审机制逐步健全完善，建立了“四先四后”的四项基本原则，即四项基本评审制度，也就是在招标环节，坚持“先评审后招标”；在预算环节，坚持“先评审后预算”；在付款环节，坚持“先评审后拨款”；在结算环节，坚持“先评审后批复”，特别是“先评审后招标”原则，把评审结果作为招标和下达预算的依据，未经过评审的，不得进入公共资源交易中心进行招投标，财政部门也不得编制下达预算。通过财政投资评审，对财政资金投资建设项目，形成了“倒逼”机制，即:倒逼工程预算单位规范项目支出预算编制, 倒逼财政部门合理安排工程项目支出预算，从而促使项目建设单位严格按照基本建设程序进行项目建设，严格按照基本建设财务会计制度进行核算，及时办理项目竣工财务决算和固定资产移交、转账等手续，避免了虚报项目、高估冒算的现象发生，避免财政资金的浪费；通过财政投资评审，既有效控制财政投资基本建设项目的合理造价，又及时发现项目建设和财务管理中存在的突出问题，有针对性提出改进项目建设和财务管理的意见和建议，把财政投资评审与建章立制、堵塞管理漏洞结合起来，有效地提高了财政投资基本建设项目的管理水平，使工程预算管理真正实现科学化和精细化。近年来，无论是东迎宾大道、西迎宾大道、尤溪火车站站前广场、九阜山风景区、工业园区基础设施等重点工程，还是紫阳公园、朱子公园、校安工程、文化体育馆、朱子开山书院抬升保护及修缮工程、移民创业园、农民创业园等民生项目建设，财政投资评审工作都发挥积极重要作用。