生态美 发展优 百姓富——福建实施“生态立省”战略纪实

“绿色导向”引领发展

福建省委、省政府认为，搞好生态文明建设的根本出路在于加快转变发展方式，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，进而实现永续发展。

随着时间推移，福建省逐步形成生态文明建设的“绿色导向”，建立起一套相应的干部政绩考核机制，将资源能耗、环境损害、生态资产纳入经济社会发展评价体系、考核办法、奖惩机制，“钱往山区拨，人往沿海走；沿海兴产业，山区保生态”日渐成为生态优先于各地产业发展的形象表述。为此，福建近年来先后制定《福建省主体功能区划》、《福建省生态功能区划》，不断优化功能布局，占全省五分之二的县（市）和197个区域被列入限制或禁止开发区域，规划为全省重点生态功能区面积超过3.6万平方公里，接近全省陆域面积三分之一，规划明确要求，对优化、重点、限制和禁止等4类开发区域实行不同的绩效考核评价办法。

福建还着手从调整GDP绩效考核与生态财力转移支付两大制度切入，确保主体功能区划落到实处。优化和重点开发区域，分别重点考核转变发展方式和实行新型工业化城镇化水平；限制和禁止区域，则不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入、城镇绿化率及旅游收入等经济指标。在生态保护财力转移支付资金补助方式方面，限制开发区域补助资金分为生态保护资金和生态保护激励资金两部分，各占50%。这一“减”一“加”之间，山区和沿海站到了不同的“起跑线”上，“比赛”的项目也各有所长，发展方式得到根本性转变。福州辖区的永泰县曾因GDP的排名而长期位居全市后列，如今“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量”，考核导向变了，考核标准改了，永泰县终以22项指标全优的成绩成为福州市第一个获命名的省级生态县，2011年和2012年这两年的考核中，该县由倒数变为前列。

永泰县的变化，是福建确立“生态立省”发展路径的一个样本。

本报记者 陈 煜