武平县人大常委会专题询问生猪养殖业污染治理工作

8月29日，武平县十六届人大常委会第十一次会议召开了生猪养殖业污染治理工作专题询问会。会议听取了县人民政府关于我县生猪养殖业污染治理工作的报告及县人大常委会调研组的相关报告，就生猪养殖业污染治理工作向县人民政府进行了专题询问。

在专题询问会上，有六位常委会组成人员和两位县人大代表从八个方面提出了询问。县政府委托相关职能部门对上述问题作了逐条解答，其他常委会组成人员根据回答的情况作了补充询问。会议认为，县政府对这次专题询问会高度重视、积极配合，对所提问题也回答得比较到位，专题询问会达到了预期目的。

会议认为，近年来，县委、县政府始终高度重视生猪养殖业污染整治工作，把它作为一项民生事业摆上重要议事日程，列入党政目标管理考核内容。从2009年开始，通过制定方案、出台政策、加大投入、强化考核，采取关闭、拆除、转产等措施，大力推进治理工作。特别是今年，县委、县政府主要领导在年初工作会议上就明确提出，要在生猪养殖业污染治理方面取得大的突破。通过强化各项治理措施，已经取得了初步成效。但是，由于我县是生猪养殖大县，生猪养殖规模较大，是部分农户收入的主要渠道；加上受传统生产方式束缚，多数养殖户观念转变滞后，因此生猪养殖业对环境造成的严重污染问题尚未从根本上得到解决。现存的大多数生猪养殖企业基本未落实有效的污染治理，养殖废水直排、废弃物乱扔乱堆现象还相当严重，生猪养殖污染仍是当前我县农村主要污染源之一，影响了群众的正常生产生活，成为了当前主要的社会热点问题。

会议同时指出，目前生猪养殖业污染治理工作存在着以下六个方面的问题：一是部分乡村领导思想认识有差距；二是治污措施没有根本落实；三是监管责任不够落实；四是“三区”（后调整为“两区”）规划执行不到位，激励政策落实有差距；五是执法未实现常态化；六是受市场供需影响容易出现反弹。

根据以上问题，会议提出如下建议：一要强化宣传，不断增强环境保护意识。进一步加大《环境保护法》、《生猪养殖业污染防治技术规范》、《关于调整生猪养殖“禁养区”和“限养区”的通知》等政策法规的宣传力度，充分利用各种渠道、各种形式广泛宣传加强生猪养殖业污染治理对于推进美丽乡村、生态武平建设，造福子孙后代的重要性，不断提高生猪养殖业主和干部群众做好生猪养殖业污染防治工作的自觉性、主动性；号召全县的党员干部、人大代表、政协委员带头做好养殖业污染整治工作，管好自己的家庭、管好自己的亲属，在全社会形成共识。二要完善规划，促进全县生猪养殖业科学发展。严格落实“两区”规划目标，切实维护规划的严肃性。县政府应要求各乡镇结合本地实际制定落实“两区”规划实施细则，明确“两区”的具体范围并向社会公布，使广大群众对禁、限养区的规定更加明确并严格遵守。落实“禁养区”逐年退出机制，列出工作倒计时进度表并严格执行，早日实现禁养目标。“限养区”内不随意新建、扩建猪场，防止增加新的污染源。根据我县环境综合承载能力，科学规划我县“限养区”内生猪养殖场布局、品种及规模，促进生猪养殖业科学、合理发展。三要突出关闭、拆除措施，最终实现禁限养目标。在询问会上承诺从今年开始5年内达到禁养区内禁养目标。为此在任务安排上应坚持前紧后松的原则，有序推进，确保任务落实。要加大整治力度，坚决完成今年的关闭、拆除任务，同时凡是能多关闭、多拆除的，都要给予鼓励，并落实奖补政策（包括超额部分），对任务完成滞后的乡镇，要给予通报批评，并限期推进完成；要注重突破重点，对一些重点、难点养殖户要先予采取关闭、拆除措施；县治污办在奖补资金的审核、认定、下拨等方面要尽量简化程序，提高工作效率；县财政要加强资金预算和资金调度，保证猪舍关闭、拆除奖补资金分年度落实。四要加强统筹协调，发挥部门联动作用。县政府要加强统筹协调，建立联动机制，严把审批关，对不符合规划布局、未进行统一规划、未办理环评、不能有效处理生猪养殖业污染物的养殖企业，畜牧、环保、国土、住建、林业等相关部门必须严把关口，坚决不予批准；继续把治理生猪养殖业污染列入年度目标责任考核，努力形成养殖业主自觉落实治污措施、部门监管到位、乡（镇）村齐抓共管、当地群众积极监督的良好格局。五要加强监管，严厉查处污染行为。县政府要切实加强领导，明确部门责任，提高对生猪养殖场环境监测频次，环保部门在河流交接断面水质考核方面要严格标准，在取水点和取水时间选择上要尽量做到科学合理，并在事前不通知的情况下操作，使这项制度切实发挥应有作用；建立和完善环境监管举报激励机制，充分发动群众举报环境违法行为，对经查切实存在环境违法行为的生猪养殖企业，坚决依法予以处罚，做到发现一起，查处一起，警示一片，从源头上有效遏制、规范排污行为。六要强化要素保障，确保环保执法顺利开展。县政府要高度重视生猪养殖业污染治理工作保障机制建设，在人员编制、经费投入、工作条件和设施设备改善方面给予必要的支持。七要发展生态农业，推动综合整治。大力发展高效生态农业，建设一批无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地，保证农产品消费安全，保障农民的收入。

会议强调，开展专题询问是为了推动工作上新的台阶，本次会议上提出的问题，正是当前我县生猪养殖业污染治理的几个重点方面的工作，也是县人大常委会要求县政府及有关部门要进一步加强的几项工作。县政府对这八个问题的回答，实质就是在八个方面的工作上作出了承诺。会议要求县政府要要运用好这次专题询问会的成果，召开政府常务会议专门研究具体的落实措施，切实抓好生猪养殖业污染治理工作。