厦门市海沧区人大常委会支持与监督生态环境保护工作纪实

近年来，随着厦门市海沧区经济快速发展、人口大幅增长、建城区不断扩大、工业项目持续增加，生态环境问题逐渐成为百姓热议的话题和关注的热点。对此，该区十一届人大常委会自2011年12月组成以来极为关注，将生态环境问题作为人大监督工作的重点，列入重要议事日程，作出了不懈努力。

作出决议：生态规划获批准

创建国家级生态区，是推动区域经济、社会与环境协调可持续发展的必然要求，也是生态文明建设的一项至关重要的内容。为此，去年9月26日，区十一届人大常委会第五次会议，听取审议区政府关于《海沧生态区建设规划草案（2011-2020年）》（以下简称《规划》）编制情况的说明，表决通过了《关于批准〈海沧生态区建设规划〉的决议》。

《规划》明确海沧生态功能区划分为：西北部低山丘陵水土保持与公益林保护；马銮湾湿地与旅游环境；环马銮湾城市与工业环境；蔡尖尾山生态风景林；海沧南部城市与港口、工业环境共5个生态功能分区。《规划》的总体目标是：通过生态区创建工作，资源综合利用效率明显提高，生态环境质量不断改善，生态经济显著增长，生态文明意识明显普及，将海沧区建设成为生态环境优美、生态文明进步、生态产业发展、生态文明意识普及的可持续发展的生态区。其阶段目标是：2013年为创建达标期，2014-2015年为巩固完善期，2016-2020年为优化提高期。

会议要求，加强创建生态区的宣传，实施生态环境综合整治，强化产业生态化发展，加强《规划》实施评估。生态区规划实施后，有力地促进了生态建设工作。

专题调研：防治污染提建议

紧扣民生关切的热点问题，调研海沧南部企业环保工作现状。去年10月31日，区人大城建环资工委成员先后深入翔鹭石化、明达玻璃、海沧污水处理厂和华夏电力4家企业听取汇报和实地察看。调研组对华夏电力近年来投入近8亿元改造环保设施，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放指标不仅在国内领先，部分指标比国外发达国家优秀，还邀请社区居民参观其环保工作的做法；翔鹭石化投入1.98亿元建设废水处理站，外排污水达到一级排放标准；海沧污水处理厂充分发挥污水处理效能，确保主要污染物化学需氧量、生化需氧量、悬浮物的日均去除率均在90%以上，高效削减了水污染负荷，都予以充分肯定。同时对个别企业未能采取有效措施整治污染问题，责成环保部门强化监管，促其整改。

调研组建议，企业要继续加强节能减排工作，重点抓好污染物排放和大气污染防治，坚持高标准严要求，进一步查找薄弱环节，不要满足于达标排放，只要还有异味，只要群众还有投诉，只要世界上有更先进的治理技术，就要继续整改，最大限度地减少污染物排放，减轻对周边居民的影响。

视察助推：重点监督吁整改

海沧区是厦门市的重要工业区，现有工业企业1000多家，其中规模以上企业261家，综合耗能千吨标准煤以上的企业60多家。因此，环境问题历来是人民群众关注的热点。加大工业污染整治力度，是维护生态安全的重要举措，是民众的生活期盼。区人大常委会重视发挥人大代表的监督作用，为进一步推动工业企业污染治理，今年7月组织部分区人大常委会委员、区人大代表、区人大城建环资工委委员视察辖区工业企业环境保护情况。视察组先后实地查看世佳化工、明达玻璃、华夏电力3家企业环保现状，听取海沧环保分局关于辖区工业企业环保工作专题汇报，并进行座谈讨论。视察组对华夏电力等14家企业建成23套污染物排放在线监测设施，并与环保部门联网的环保监控体系的建立，表示满意；对有的企业存在废气异味扰民、烟气脱硝工程滞后等问题进行当面指正，提出整改要求。陪同视察的区政府分管领导当即表态，将督促相关企业落实整改，年底前明达玻璃必须完成脱硝改造，翔鹭企业500米卫生防护范围内居民完成搬迁。

海沧港区石湖山码头经营大宗散货煤炭、矿砂的装卸业务，导致扬尘影响周边民众生活，居民反映强烈。8月23日，区人大常委会主任李大辉率海沧街道人大代表团到该码头实地视察，要求企业切实履行好治污主体责任，把群众的根本利益放在首位，与共同缔造“健康生态新海沧”结合起来，采取有效措施，标本兼治，控制污染；有关职能部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，处理好群众反映的实际问题。在随后的座谈会上，代表们就该扬尘污染整治问题纷纷建言献策，形成视察报告，提出深化认识，统一思想；分工负责，明确责任；强化措施，狠抓落实；落实企业社会责任，消除社会不稳定因素4条建议，要求政府研究处理，并在三个月内反馈整改情况。对此，政府正在积极落实中。

专项审议：持续监督促提升

党的十八大首次将生态文明建设单篇列入重要议题，而环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。区人大常委会在审议专项议题时，多次提及生态环境保护，无论从密度还是从力度，历史上尚属罕见。

去年3月，区人大常委会第二次会议决定将区十一届人大一次会议期间，林天德等10位代表联名提出的“关于加快推进海沧临港新城建设的议案”列入常委会议程，交由区政府办理。会议指出，临港新城上风向现有工业企业所排放的废气量较大，对临港新城会有影响。建议政府强化环境保护与治理，抓好片区功能规划调整。据了解，海沧南部片区规划环评已于同年10月9日通过市环保局审查并实施调整，将逐步淡出石化产业。

今年4月，区人大常委会组织市人大海沧代表团代表视察对改善厦门西海域水动力条件有着举足轻重作用的马銮海堤开口改造工程，针对存在的问题，形成专题报告，报市人大。5月，区人大常委会第十次会议听取审议区政府《关于厦门马銮湾规划编制情况的报告》，提出该规划应注重马銮湾水体改善和保护问题。会后，及时将审议意见和区人大城建环资工委会前的调查报告发给政府。政府根据《监督法》规定于9月份反馈办理情况，拟结合“美丽厦门”战略规划调整，重新开展控制性详细规划设计。

为增强环保工作监督的实效性，区人大常委会7月25日暑期读书班，邀请市环保局党组书记、博士谢海生专题讲授生态文明建设环保课题；7月29日，区人大常委会第十一次会议审议区政府《关于2012年区本级财政决算（草案）的报告》，要求政府加大对环境保护的投入力度，进一步改善和提高环境质量，为创造国家级生态区打下良好基础。据悉，2010—2012年海沧区的环保投资占GDP的比重分别为2.45%、3.02%和3.51%。

8月，区十一届人大常委会第31次主任会议又听取了区政府《关于海沧环境保护工作情况的报告》和《关于“建设东孚玛瑙专业市场的议案”办理进展情况的报告》，要求区政府坚持保护生态环境和治理环境污染两手抓，强调加强环保相关知识宣传；强力推进环境污染整治；综合整治流域水体；强化农业面源污染治理；加强危险物品监管；推进环境保护信息公开。针对东孚镇现有玛瑙加工企业220多家，所产生的废水、油污残液、粉尘、残渣等对土壤、水质和空气质量产生污染问题，要求政府处理好环保与产业发展关系，解决好污染整治问题。对此，区政府着力推动，在日处理污水1500吨的东埔玛瑙村污水处理工程于9月11日通过竣工验收的基础上，明确东孚镇牵头，环保、卫生、玛瑙协会等部门配合，进一步制定污染治理方案，并主动建议该议案今年暂不办结，明年继续办理。

政府重视：环境提升显实效

对区人大常委会持续监督所提的建议意见，区政府高度重视，通过加强组织领导，逐年增加环保投入，有针对性地逐项落实整改提升措施，根据职能分工将整改责任逐一分解到相关部门和单位，强化横向到边、纵向到底的监管抓落实，取得了环境改善成效。2011年以来，主要污染物排放总量均有不同程度的下降，其二氧化硫排放总量从1.09万吨下降到0.83万吨、氮氧化物从1.66万吨下降至1.01万吨、化学需氧量从6717吨下降到6314吨、氨氮从1011吨下降至849吨；近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件；2010年以来，累计造林绿化投资5.73亿元，新增园林绿地577.6公顷，实现全省“三连冠”，造林质量成为全省“样板中的样板”，海沧大道、滨湖路名列“厦门十大最美道路”的第2名和第4名；率先实施城乡环卫一体化，全区生活垃圾集中处理率达100%，被住建部评为全国首批28个实现村镇垃圾治理全覆盖的县区之一；公众对环境的满意率97.5%；2012年12月31日海沧区获“省级生态区”命名，经对照国家级生态区审核验收5项基本条件、22项建设指标和28项指标因子均已达标，目前已将创建材料申报到国家环保部，吹响了迎接国家生态区“大考”冲刺的冲锋号。海沧区在全市率先建设绿道系统，并率先启动公共自行车系统建设，首期于今年9月1日投用，方便市民“低碳出行”；为推进公共机构节能减排，年内还将实施全省首个公务自行车系统，区直机关工作人员在3公里内的公务活动采用自行车或徒步方式出行，单位不再派公务车辆。

生态环境保护是一项长期的重要工作，只有起点，没有终点。今天的海沧生态环境正在焕发新的生机与活力；展望未来，海沧作为“美丽厦门共同缔造”岛外惟一的试点区，伴随着共同缔造“美丽厦门·健康生态新海沧”不断向纵深推进，呈现给世人的必将是一个生态环境更加优美的宜居宜业家园，绽放更为绚丽的彩虹。