加快推进小城镇建设应注重均衡协调发展

南平市政协经济委员会反映，通过对基层小城镇建设的调研分析，就更加科学地推进城镇化建设提出如下建议：

一、统筹规划、合理布局。一是科学确定小城镇布局。应根据区位和有利人口要素集聚等条件，因地制宜、突出重点，有计划分批次地推进小城镇建设。优先选择有区位优势，有经济实力，有良好生态，具有人口、产业、要素集聚条件的集镇作为试点，强化示范带动，引领小城镇建设纵深推进。二是明确小城镇建设的层次和方向。加强小城镇建设，形成一批产业特色突出、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美的新型小城镇；推进中心村建设，通过“造福工程”等集聚人口，提升农村公共服务水平，改善生产生活条件，促进土地规模化集约化经营和现代农业发展；开展美丽村庄建设，对其他可以存续的村庄应利用其资源优势，重点加强环境整治提升、传承历史文化、保护自然生态，实现规范管理。三是统一标准，合力推进小城镇建设。认真研究并统一小城镇建设的标准和要求，把国土、住建、发改、环保、农办、老区办等各部门的小城镇建设相关工作纳入统一盘子，形成建设发展合力。按计划分步建设，避免建设发展的盲目性和无序性。小城镇建设选点应采取乡镇申报、县(市、区)审核、市直部门和相关专家评估、市政府研究确定的方式，使建设发展的积极性和科学性有机结合。

二、突出特色、打造精品。一是规划上高起点。认真编制小城镇总体规划以及道路工程、给水排水、电力通讯、公共服务设施等专项规划和控制性详规。规划编制要贯穿生态文明、绿色发展理念，充分考虑资源的科学配置，广泛听取群众意见建议，促进经济、社会和生态协同发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。比如：居住小区的建设密度应在25%以下，留足绿地和公共设施用地空间；控制房屋的高度，多层建筑可采取4+1模式；新镇区开发与老镇区有机结合，避免大拆大建；灾后重建点建设应与镇区规划建设相衔接。二是建设上高标准。一方面，要围绕提升小城镇综合承载能力，高标准全面推进路网、供电、通讯、给排水、绿化、路灯、消防、污水处理、垃圾处理等基础建设，加强文化、教育、医疗、体育、商贸等服务设施建设，力求功能配套齐全。严格按照规划，精心设计、精心施工，让每一个小区、每一条街道、每一幢建筑都成为精品。另一方面，要打造亮点工程。只要选择适当、精心设计，一条主干道、一条商业街区、一条沿河景观、一个主题广场、一个新建住宅小区都有可能成为吸引投资、集聚人口、展现新貌的亮点。试点小城镇当前应重点抓好“一条街”街景改造和新规划组团建设，以体现小城镇建设的成果。三是管理上高要求。建立长效管理机制，变突击治理为常态化管理。按照城市的标准，用先进的理念、科学的办法管理小城镇，提高居民素质，整治环境“脏乱差”，搞好净化、绿化、美化，打造文明、整洁、美丽的小城镇。四是风格上有特色。要突出产业特色，把促进产业发展作为小城镇建设的核心，依托自然资源、地理区位等优势，按照“一乡一业、一村一品”的要求，搞好产业定位，积极招商引资，培育优势产业，打造特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇；突出建筑特色，做足山水田园、地貌生态、古树名木文章，加强景观设计，避免形成传统城市的“水泥森林”而破坏自然风貌；突出文化特色。注重历史文化的发掘和传承，切实保护利用好古村落、古民居及其他文化遗址。

三、政策支持、加快发展。一是设立小城镇建设专项资金。对每个非省级试点小城镇，无息借给300-500万元作为开发建设启动资金，使用期三年；给予一次性规划编制和基础设施补助资金；通过贷款贴息扶持小城镇融资平台做大做强，通过以奖代补等方式促进试点小城镇加快建设。二是增强小城镇自我发展能力。县(市、区)应加大对试点镇的政策支持，土地出让金扣除国家规定计提项目后的政府收益，县级可留部分全额返还乡镇，用于小城镇基础设施配套建设；当地征收的城市建设维护税、基础设施配套费等税费全额返还乡镇，专项用于小城镇基础设施建设、维护和管理；鼓励小城镇用活用足土地增减挂钩政策，试点小城镇通过土地增减挂钩指标获得的资金全部留给乡镇；支持试点小城镇建立开发建设公司等融资平台，通过市场运作盘活各类资源，筹集建设发展资金；通过各种方式引进企业和其他社会资金参与小城镇建设。三是加大金融支持力度。金融机构要认真落实《福建省人民政府关于进一步加强农村金融服务十条措施的通知》(闽政〔2013〕8号)精神，积极“推广统规统建农房建设项目贷款业务，开展农民购建房按揭贷款、农村住房装修贷款试点，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房抵押贷款业务”，进一步加大农村金融改革创新力度，改善农村金融服务，加大对试点镇的信贷支持。四是相关部门合力支持。各级各部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，既各司其职，又协调配合，形成工作合力。在安排专项资金时优先考虑试点小城镇；积极创造条件争取政策、项目、资金支持小城镇基础设施、公共服务设施建设及产业发展；简化小城镇建设的项目、用地、林地使用等审批手续，减免相关规费；对农民利用农村集体宅基地建购房的予以办理“两证”。电力、通讯杆线、光缆迁移费用高，是影响小城镇建设的重要因素，相关单位要从长远发展着眼实行免费迁移；水电基础设施建设也应尽量做到免费或按成本收费。五是破解小城镇建设用地困难。认真研究和利用土地综合整治、“增减挂钩”政策，积极鼓励试点镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，探索推进农村集体建设用地使用权流转，盘活用好闲置土地。县(市、区)应对试点镇实行建设用地计划指标单列，每年拨给每个试点小城镇20亩国有土地出让指标，并安排一定的“农转用”指标。六是克服小城镇建设人才缺乏的困难。支持试点乡镇引进规划建设等专业技术人员，加强对现有建设管理人员的培训。建议参照“南平机制”抽调市直部门专业人员组成技术指导专班并集中办公，定期到各试点小城镇巡回指导服务，工作所需的车辆及经费由市一级财政负责解决。

四、创新机制、增强活力。一是对试点镇实行扩权改革。试点小城镇可建立综合执法中队，并委托进行市政、环卫、绿化、城管、国土监察等执法。县级主管部门还可以在试点镇设立区域性分支机构，负责试点镇及周边乡镇的服务和管理工作。二是调整试点镇财政体制。适当调整试点小城镇财政体制，合理确定小城镇财政上缴基数，超收部分原则上全部留给乡镇，增加其可支配财力，形成稳定、规范和有利于小城镇长远发展的财政体制，增强小城镇建设发展的动力和活力。三是创新社区管理长效机制。在集中建设、集聚各方人口的新型小区建立社区居委会，并给予相应的人员编制、工作经费，以实现社区管理和服务长效化。