深化我省投融资体制改革更好地发挥民间资本作用

4.泉州金改顶层设计不足。一是民间资本发起组建村镇银行等新型金融机构的政策路径仍不明确，尤其在设立新型金融机构方面缺乏顶层政策支持，如果仅按“一事一议”的方式推进金融改革创新，无法有效释放“制度改革红利”。二是在金融业对外开放方面，有关适度放宽港澳台金融资本准入条件仍主要依赖于两岸四地政府主管部门的协商，相关领域的改革创新缺乏明确的路径和时间表。三是在民间融资阳光化领域，缺乏协调统一的顶层制度安排，民间融资的法律性质依然不清。

5.民间资本尚未得到有效利用。一是民间资本潜力未能有效发挥，缺乏推动民间资本服务实体经济的手段。二是在实际执行和落实相关政策过程中，民间资本没有充分“感受到温暖”。三是民间资本进入的深度明显不足，主要集中在制造业和房地产业两个领域，在金融服务、铁路、医疗卫生、教育等领域比较少。四是民间资本内涵型、长效型投资偏少，项目平均规模小，我省民间投资多为容易上马的短、平、快项目，而高端投资领域（如高新技术产业投资、技改投资）因为投入多、难度大、风险高、收回时间长，致使民间资本望而却步。

为进一步推动我省投融资体制改革，建议：

一、完善金融组织体系。一是借助我省“允许金融改革先行先试”地区的体制和机制优势，力争在我省率先试点开办若干民营银行。二是积极争取人民银行总行和银监会的支持，争取台资银行在闽设立机构的优惠政策，鼓励支持台湾第一商业银行、国泰世华银行、中国信托商业银行和台湾新金控等台资银行入闽展业。支持广发银行等省外银行入闽设立分支机构。三是研究制定村镇银行组建工作方案，实现“一县一村镇银行”的组建工作目标。以泉州金改和近期国务院允许民营银行组建为契机，加快组建专门服务中小微企业的民营化、专业化银行。四是支持兴业银行、民生银行等开展社区银行试点工作，在人员集中社区提供错时便民服务。

二、强化重点领域金融服务。一是加大对小微企业的金融支持力度。探索开展“产业链全过程金融服务创新试点”，推广供应链融资模式。鼓励支持在闽法人金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债，开发推广适合中小企业需求的新兴金融产品。二是创新农村金融服务。支持和鼓励金融机构在县域设立“三农”专营中心，提高农户小额贷款最高额度限额，扩大农户小额信贷和联保贷款业务覆盖面。试点开展茶叶种植保险、水产养殖保险等特色农业险种。加大林权抵押贷款、农户林业小额贷款投放。三是完善科技金融服务。鼓励引导银行业金融机构加强与科技型小微企业合作，开办以科技补助资金为配套服务的科技项目贷款，设立科技专业支行。