张昌平主席在十一届省政协常委会第三次会议上的讲话

第三，积极履行职能，在推进重点改革中有效作为

省委九届十次全会作出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，这个《决定》，既体现中央精神又符合福建实际，确定了我省全面深化改革的时间表、路线图。我们要结合政协履职实际，组织委员为推进全面深化改革献良策、做贡献。全面深化改革的任务，有的是要马上推行的，如简政放权、生育政策等；有的是要试点推进的，如宅基地上市、房产税征收等；有的是要积极探索的，如司法改革、混合经济等；有的是到2020年前逐步实现的，这些都有一个结合实际不断深化、贯彻落实的问题。三中全会用“社会治理”取代“社会管理”概念，体现了执政理念的转变。推进社会治理，就是要在格局上由政府包办转为政府主导、社会协同、公众参与，方法上由单向垂直管理转为双向互动的协同治理，模式上由强制管控转为各主体间的协商合作，途径上由单一的行政手段转为政策、市场、法律、道德等多重手段体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大量的改革先谋而后动，就需要协商。省委九届十次全会不仅通过了我省全面深化改革的总体方案，还确定了明年全省10个方面深化改革的重点。我们要围绕加快政府职能转变、深化财税体制改革、推进厦门和平潭先行先试、大力发展民营经济、深化林权制度改革、促进城镇化健康发展、创新文化体制机制、创新社会治理体制、加强我省特色新型智库建设等重点改革，现在就要着手研究确定明年协商讨论、议政建言的重点和年度调研视察的重要课题，合力推动一些重点领域和关键环节的改革起步。《决定》有不少明确的约束性要求，需要通过加强监督来推动落实。我们要认真履行民主监督职能，勇于对重大改革政策的贯彻执行和目标任务的完成情况，通过政协这个平台提出意见甚至批评，推动各项改革举措更好地贯彻落实。推进全面深化改革一点问题不出是不可能的，但不能出现大的波折，更不能在根本性问题上出现颠覆性错误，要注重把握好两条原则，一是依法推行，二是实事求是，尽可能使改革科学合理，切实可行。

三中全会对推进协商民主广泛多层制度化发展做出重要部署，明确协商民主的范围覆盖全社会，有政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织五种渠道，有立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商五种主要形式。最近，习近平总书记批示强调，人民政协不属于权力机关，要在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上，积极主动、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在发展社会主义协商民主中发挥积极作用。习总书记的要求，赋予了人民政协新的任务、新的职责，政协工作迎来了大有作为的时期。在全国政协常委会议期间，俞正声主席在参加小组讨论和闭幕讲话时，多次对协商民主作出重要阐述。他指出，政协有话语权，把它发挥好，就是给党和社会做工作。三中全会对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用作出具体部署，有三个特点：第一个特点是，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划。这有利于政协的协商与党委、政府总体工作部署紧密衔接起来，推动政协协商进入决策，提高协商实效。中央与民主党派每年开展5次协商，已经形成制度。全国政协正在抓紧起草推进人民政协协商民主建设的文件，明年争取中共中央颁发或转发。全国政协《2014年协商工作计划》也在制定中。第二个特点是，增强协商密度。全国政协建立“双周协商座谈会”制度，重点是建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的协商形式。每次20位左右委员参加，一年400位委员，党外委员占70%以上。协商的专题不一定太大，时间半天，与国家部委面对面地谈，效果更直接更好。第三个特点是，健全政协的委员联络机构、完善委员联络制度。全国政协制定了副主席联系界别、联系专委会，专委会联系界别委员，委员联系所在界别群众的制度。还考虑从明年开始各增加一次议政性常委会议和专题协商会，也就是由每季度一次增加到两个月一次，努力为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。我们要主动协助省委、省政府安排好年度协商工作计划，活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

当前，我们要认真筹办5场专题协商会：一是在经济建设上，协商民营企业公共服务平台建设问题；二是在重大民生上，协商机构养老急需解决的突出问题；三是在文化建设上，协商鼓励扶持民办博物馆发展问题；四是在生态环境建设上，协商加强湿地保护，探索生态资本市场化运作问题；五是在社会和谐稳定上，协商解决落实宗教房产政策遗留问题。省委、省政府对这5场专题协商高度重视、寄予厚望，尤权书记、树林省长都作出重要批示，表示大力支持。办公厅和专委会要加强与相关部门的沟通协调，精心准备，群策群力，把专题协商会开出水平、开出质量，推动相关领域改革取得进展。