福建省委贯彻三中全会精神全面深化改革决定发布

十五、推动生态文明先行示范区发展，建设美丽福建

60.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

61.建立生态红线管控制度。严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度，建立和实施国家公园体制。实施更加严格的重点生态功能区产业环境准入标准，构建以限制开发的重点生态功能区为支撑点，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全省生态安全战略格局。合理确定生态红线区面积占国土面积的比例，明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务。

建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区实行限制性措施。对限制开发区域取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

62.完善生态补偿制度和资源有偿使用制度。健全生态保护财力支持机制,逐步提高生态环境受益地区生态补偿出资标准，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度。制定重点流域生态补偿管理办法，按照谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理的原则，建立生态补偿制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。健全取水许可和水资源有偿使用制度。建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制。研究开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，研究开展碳金融试点，完善绿色信贷、保险政策，培育交易平台和中介服务体系，推进生态产品市场化，推动环境污染第三方治理。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。健全环保市场，发展壮大环保产业。建立健全绿色建筑发展激励机制。

63.健全生态保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。严格落实土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入和监管制度。健全环境保护目标责任制和环境影响评价制度，开展环保体制综合改革试点。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。