解读省委全面深化改革决定：吹响福建省全面深化改革的进军号角

（八）关于加强政治文明建设

《决定》　提出3项改革任务，即推动人大工作与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。主要根据中央　《决定》　的精神，提出了省级层面可操作的改革举措，例如提出要探索邀请新的社会阶层人士代表和港澳同胞、海外华侨代表列席、旁听政协会议等。

（九）关于提高依法治省水平

《决定》提出5项改革任务，即健全依法行政体制机制，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

主要根据中央　《决定》　精神，提出健全依法治省方面的体制机制安排。包括推动省市县　（区）　地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。落实废止劳动教养制度，深化监狱管理体制机制改革，健全社区矫正制度等。

（十）关于健全制约和监督机制

《决定》提出3项改革任务，包括形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，深化机关作风和效能建设。

反腐倡廉建设和作风建设，既是深化改革的重要保障，也是深化改革的重要内容。《决定》贯彻中央精神，提出加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，落实党风廉政建设责任制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，建设省级公共资源交易中心，持之以恒抓好八项规定的落实，坚决反对和纠正“四风”，制定常态化监督检查办法，完善责任追究与通报制度。

（十一）关于创新文化体制机制

《决定》提出4项改革任务，包括深化文化管理体制改革，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提升文化开放水平。

文化管理体制方面，强调了健全坚持正确舆论导向的体制机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强传统媒体和新兴媒体融合发展。公共文化服务方面，强调建立文化惠民项目建设的群众评价和反馈机制，实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及等设施，建设综合性文化服务中心。文

化对外开放方面，突出以福建特色文化为主题，扩大文化对外交流。推动闽台在文化作品、文化产品等领域的合作机制化。鼓励台港澳侨企业来闽合办文化企业，建立台港澳侨资本参与省内文化企业重组改造新机制。

（十二）关于社会事业改革

保障和改善民生是各级各部门工作的出发点和落脚点，也是发展的最终目的。顺应人民群众的新期待，促进基本公共服务均等普惠，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。《决定》提出5项改革任务，包括深化教育综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序收入分配格局，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化医药卫生体制改革。

深化教育综合改革方面。近年来，我省教育实现了跨越式发展，但是仍存在教育评价体系不够完善、高考中考的应试导向制约素质教育的推进、义务教育均衡水平较低、优质教育资源仍较短缺、职业教育仍不适应产业发展的需要及高等教育内涵建设有待提升等问题。解决这些问题，必须深化教育综合改革。一是基础教育要强化素质教育，更加注重德智体美劳全面发展。要结合实际科学地推进教育均等化，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。二是职业教育要更加注重服务产业发展，深化产教融合、校企合作，推进课程改革，强化实际操作，致力于培养急需的技术工、熟练工。推进高职教育与中等职业、应用型本科、专业学位等教育的贯通，实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，增强职业教育吸引力。三是高等教育要进一步落实高校办学自主权，增强教育发展的动力与活力。

深化医药卫生体制改革方面。一是积极探索县级公立医院综合改革。新医改实施以来，我省在9个县（市、区）开展试点，2012年底全部取消药品加成，实行零差率销售，初步实现次均医疗费用下降、医疗服务价格结构更加合理、医院精细化管理得到提高的目标。但是与此同时，医院补偿制度缺失、药品集中招标采购存在缺陷等问题逐步显露。为此，《决定》提出要进一步落实政府责任，取消以药补医，统筹推进管理体制、补偿机制、价格机制、药品供应及医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度等综合改革。二是鼓励社会办医。针对我省医疗资源总量不足的实际，去年省里出台了支持社会资本办医的23条优惠政策，因势利导、放宽准入，特别是给予社会资本办医疗机构医务人员事业编制，有效解决了人才短板，《决定》对这一系列鼓励政策作进一步拓展和深化。三是完善计划生育政策。我省已进入老龄化社会，劳动力供给逐年递减，“人口红利”正在逐步消失，《决定》贯彻中央精神，提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这既充分考虑了群众的生育意愿，又有利于促进我省人口长期均衡发展。