福建出台“十规”为基层组织减负 干部下村用餐要足额交伙食费

东南网12月10日讯（海峡都市报记者 练仁福） 我省正式出台十条规定，减轻基层组织负担。记者昨日获悉，此举是为了解决基层群众反映强烈的居民委员会、村民委员会负担过重问题，进一步提升基层组织服务能力和服务水平。

一是清理工作职责。凡属于政府行政事务受理均应由有关部门组织实施，属于相关部门及其派出站（所）或街道（乡镇）的工作，不得硬性摊派到社区、村，涉及行政执法权的不能交由社区、村执行；确需社区、村帮助完成的工作，必须给予相应工作经费。

二是精简台账档案。明确由社区、村承担的工作事项、台账记录等，取消未经批准的各种创建、考核、评比等纸质台账。

三是压缩各类参会。街道（乡镇）原则上每周只召开一次由社区、村主要负责人参加的工作例会。

四是控制评比检查。除中央和省委、省政府要求开展的检查考评外，其他对社区、村要求的检查考评活动，每年一次性实施。

五是限额报刊征订。禁止任何组织和个人向社区、村乱摊派报刊、图书和音像制品等出版物。

六是落实“零接待”制度。严格落实村级组织“零接待”和下乡干部一律不得接受村组接待的规定。各级各部门到村工作、调研因特殊情况确需在村里就餐的，要按时足额交纳伙食费。村干部在当地开会议事，不得从村集体开支招待费。

七是严禁随意收费。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费、农村义务教育校舍修缮费用等转由村级组织承担。严禁以各种名义违规要求村级组织赞助、捐款等乱收费、乱摊派行为。

八是梳理工作职能。对农村工作岗位的各类“员”进行梳理，对属于“村级农民技术员”、“村级社会治安综合治理协管员”、“村级计划生育管理员”、“村级国土资源和规划建设、环保协管员”、“乡村医生”、“村级文化协管员”等“六大员”范畴的，要加强培训和指导。对各级各部门自行设立的各种“员”，要逐步清理消化。

九是加大保障力度。省级逐步提高对社区、村运转经费的补助标准。

十是加强督查落实。

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清理工作职责。居委会、村委会主要职责是办理本辖区公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映群众要求和提出建议等。凡属政府行政事务、行政执法等工作，不得硬性摊派到社区、村；确需协助完成的，按照“权随责走、费随事转”原则，给予相应工作经费。

精简台账档案。按照“能并则并、能简则简、能撤则撤、去粗存精、去虚存实”原则，压缩重复、无效、流于形式的台账。取消未经批准的各种创建、考核、评比等纸质台账。推行以工作记载簿替代社区台账。

压缩各类参会。街道（乡镇）原则上每周只召开一次由社区、村主要负责人参加的工作例会。特殊情况确需召开的会议，须经街道（乡镇）主要领导批准。

控制评比检查。全面梳理各类检查考评活动，取消可要可不要的检查评比项目，严格控制新增考评项目。除中央和省委、省政府要求开展的检查考评外，其他考评活动统一纳入综合性考评，每年一次性实施。

限额报刊征订。禁止任何组织和个人向社区、村乱摊派报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向社区、村免费赠阅力度。

落实“零接待”制度。各级各部门到村工作、调研因特殊情况确需在村里就餐的，要足额交纳伙食费。村干部在当地开会议事，不得从村集体开支招待费。

严禁随意收费。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费等转由村级组织承担，严禁各级各部门委托村级组织向农民收取费用。严禁以各种名义要求村级组织赞助、捐款等。

梳理工作职能。对农村工作岗位的各类“员”进行梳理，属于“六大员”范畴的加强培训指导，各级各部门自行设立的各种“员”，职责与“六大员”交叉的逐步清理消化，确需保留的安排保障经费。

加大保障力度。省级逐步提高对社区、村运转经费的补助标准，各市、县（区）、街道（乡镇）要进一步加大运转经费的保障力度，及时足额拨付经费。

加强督查落实。各级党委政府要加强对社区、村减负工作的组织领导，制定切实可行的具体措施，狠抓落实。各级纪检监察机关要对违法规定的进行问责，责令限期整改。

■记者手记

回归服务群众本位

上面千条线，下面一根针。从失业登记、计划生育，到再就业、信访、消防……各部门下派到居委会的工作有56大类285项，让社区工作者“压力山大”。

居委会本是一个基层群众性自治组织，然而现实中由于承担太多的政府职能，反而削弱了自治能力，因而被群众抱怨“是在为政府‘打工’，而不是在为群众‘打工’”。

为基层减负，让他们从台账、评比中解脱出来，有更多时间走家串户，实现角色向本位回归，值得叫好。但这只是万里长征第一步。当“小政府，大社区”成为大势所趋，除了倾听民意、协调纠纷，如何激活居民自治热情，实现社区自治能力，对站在新起点上的居委会来说，更需要创新和探索。

转型之路并不轻松，但幸福社区值得期待。

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这十条规定分别从工作职责清理、精简台账档案、压缩会议规模、控制评比检查等十个方面对基层组织的减负进行明确规定。在工作职能梳理方面，今后我省将对农村工作岗位的各类“员”进行梳理，对属于“村级农民技术员”“村级社会治安综合治理协管员”“村级计划生育管理员”“村级国土资源和规划建设、环保协管员”“乡村医生”“村级文化协管员”等“六大员”范畴的，要加强培训和指导;各级各部门自行设立的各种“员”，功能职责与“六大员”交叉的，要逐步清理消化，确有必要保留的要规范管理制度，由设立的部门安排保障经费。

此外，该规定还要求，严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费、农村义务教育校舍修缮等转由村级组织承担，严禁各级、各部门委托村级组织向农民收取费用;要加大对基层组织的保障力度，省级要逐步提高对社区、村运转经费的补助标准，各市、县(区)、街道(乡镇)要进一步加大对社区、村运转经费的保障力度，及时足额拨付社区、村运转补助经费。

(福州日报记者 黄璐聪)