上杭县人大：助力“小农水”惠及“大民生”

“以前水利设施没有建好，无法使用喷灌设备，茶树要‘喝水’基本靠天，茶叶收成也靠天，天气干旱时，不得不花钱雇人挑水浇灌，每年这项花费要数千元。今年，附近山头修建了新的水塔，喷灌用水方便多了，省时省钱不费劲。今年茶园喷灌有保障，茶叶质量肯定会提高很多，效益自然会更好。”在上杭县白砂镇岭背村种了100多亩茶的农户刘志海兴奋地说道。如今，在上杭县，像刘志海一样 得益于该县小型农田水利设施建成的农户有许多，小农水让农民不再靠天吃饭，小农水让农民享受大实惠。

据悉，2010年8月，上杭县被列为全国第二批小型农田水利重点县，如今项目已全部实施完成，通过验收并全部交付使用。三年来，上杭县已建成各类水利工程6000余处，有效灌溉面积达31.62万亩，全县年新增粮食生产能力604万公斤，新增经济作物产值265.29万元，均占预期效益的100%。而这些，也正是该县人大常委会监督助推取得成效的体现。

2010年9月中旬，上杭县人大常委会组织开展了农田水利基础设施建设工作调研，针对调研中发现的农田水利设施老化失修严重、社会资金投入少、农民投工投劳数量逐年减少、基层专业技术力量薄弱等问题，调研组提出了要进一步加快农田水利设施建设、深化小型农村水利工程设施产权制度改革、加强基层水利服务体系建设、拓展投融资渠道、健全完善管理机制等建议。

时隔一年后的2011年9月下旬，上杭县人大常委会再次组织成立水利专项工作调查组，听取了水利、农办、发改、财政、农业、烟草等14个相关部门专题汇报，深入中都、白砂、通贤、庐丰等乡镇，与乡村干部、基层所站负责人和县、乡人大代表进行座谈，实地察看了安全饮用水工程、防洪堤建设、农田水利建设等项目点，并形成调查报告。

2011年11月17日，上杭县十五届人大常委会第36次会议听取和审议了县政府关于水利专项工作报告，就专项调查发现的农村安全饮水工程建设任务重、边远山区农田水利设施依然薄弱、乡村防洪堤建设比较滞后、河道非法采砂屡禁不止、水利管护机制有待健全完善等问题，常委会作出审议意见。要求：一要着眼长远，统筹抓好水利规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务和投资规模，用好、用足、用活中央给予的优惠政策，并结合全县实际，有计划、有步骤、分阶段、分层次地推进。二要加快农田水利设施建设，集中财力建好几个质量高、效益好的水利基础设施项目，提高农村水利建设的整体效益。要注重水毁老化水利工程的修复改造，特别要重视边远山区水利设施条件的改善，通过制定扶持政策，推动边远山区农田水利基础设施建设，逐步解决边远山区 “靠天吃饭”的问题。要加大标准化渠道建设力度，加快乡镇防洪堤建设，全面完成病险水库除险加固工作，充分发挥水利设施的经济社会效益。三要创新机制，积极探索建立统筹城乡水务的管理体制，健全完善水利设施长效管护机制，落实管护责任，用足用好管护资金，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。四要加大力度，坚决取缔妨碍防洪安全和破坏生态的行为，不断强化水行政管理。五要注重队伍建设，不断健全村级水利协会，建立完善覆盖乡村的水利工作网络，确保工作落到实处。

2012年8月，上杭县人大常委会还组织对水利专项工作审议意见的落实情况进行跟踪监督，并就如何全面落实好县人大常委会关于水利专项工作的审议意见、加快小型农田水利设施建设、切实改善边远山区农村水利设施条件等提出要求。

上杭县政府认真落实县人大常委会的审议意见，积极组建上杭水务集团，及时研究出台了农村饮水安全工程运行管理办法、小型农田水利设施建设管理办法、进一步加强河道采砂监管工作的实施意见等，积极采取各种有效措施全面落实县人大常委会的审议意见。

近年来，该县高度重视农田水利建设与管理工作，把它作为加快农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，促进农民增收，构建农村和谐社会的“命脉工程”和“民心工程”来抓。为确保全国第二批小型农田水利重点县建设项目推进，该县除了做好以往项目建设要求的“规定动作”之外，还将项目实施管理实行县乡分级负责和属地管理的责任制，县级成立投资公司当业主监管项目，项目涉及的10个乡（镇）成立建设工程部抓项目，形成了工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。在小农水项目实施过程中，该县主管部门通过各种渠道收集、听取群众关于工程布局和规划设计的意见，聘请离退休老同志、村民小组长等参与项目协调与质量监督，极大调动了群众的主体性、主动性，使该县小农水项目建设得以顺利进行。据不完全统计，该县小农水项目实施以来，项目所涉乡镇群众投工投劳超过10万工日，自筹资金达到1026.71万元，占该县小农水项目实施以来整合资金的六分之一。

为了让小农水项目建成的6000余处各类水利工程切实惠及民生，近年来，上杭县在不断完善水利设施管护措施的基础上，积极创新工作机制，努力探索水利设施建设与管理的新路子，逐步在全县推广该县通贤乡成立村级水利协会管护水利设施的经验，有效解决了农村小型水利设施管理难、投入难、效益发挥难等问题，打破了农村水利设施建设“重修建轻管护”、 “建了坏，坏了再建”的怪圈，真正实现了农民用水农民管。目前，该县已批准登记村级（灌区）水利协会297个。列入小型农田水利重点县项目的村，均已成立水利协会，小农水项目竣工后全部移交给项目村的水利协会管理。该县财政还对运作良好的水利协会每年每亩给予10元补助经费，三年来，该县财政共补助经费近700万元。

据悉，上杭县列入全国第二批小型农田水利重点县以来，争取各级财政资金7067万元,整合资金6473万元，共完成投资13540万元，建成各类水利工程6000余处，项目涉及旧县、古田、湖洋、才溪、通贤、珊瑚、南阳、白砂、官庄、蛟洋等10个乡镇。这些项目的实施，可恢复和新增灌溉面积0.06万亩、改善灌溉面积7.05万亩，新增补充灌溉面积0.106万亩，新增节水灌溉面积3.3万亩、年新增节水能力3063.31万立方，各项指标均达到预期的100%，项目区农民年人均增收近百元，真正实现了小农水惠及大民生。