省委宣传部省委政研室福建日报社省社科联联合召开座谈会

发挥经济体制改革的牵引作用

□余军

党的十八届三中全会和省委九届十次全会强调经济体制改革是全面深化改革的重点，必须发挥好经济体制改革的牵引作用。当前，全面深化改革必须进一步加大经济体制的改革力度，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的突破，牵引和带动其他领域改革，促使各方面改革协同推进，为“百姓富、生态美”有机统一、全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。

推进经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。作为省政府的经济综合部门，省发展改革委将全面贯彻落实中央和省委省政府全面深化改革的决策部署，从工作职能出发，在总体协调推进经济体制改革的同时，着力推进以下几方面的改革：

深化行政审批制度改革。今后总的思路是：进一步减少省级行政审批事项，强化市场调节作用。凡是市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，坚决取消审批；凡是社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；凡是能够通过法律手段和经济手段解决的事项，坚决取消政府管制。要推动创新政府服务方式，减少事前审批，加强事中、事后监管。推进行政审批标准化，限制审批人员的自由裁量权。

深化投资体制改革。进一步减少和调整投资审批事项，规范投资审批行为，分类分期减少前置审批，转变为事中或事后监管事项，修订完善企业投资核准、备案的省级管理制度，把审批变成服务。继续全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，为民间投资参与市场竞争进一步“松绑开路”，做大做强民营经济。

健全宏观调节机制。主要是完善经济运行综合分析和预测预警机制，以全省发展战略和规划为导向，综合运用投资、产业、价格等政策手段，增强宏观调节前瞻性、针对性、协同性，促进经济结构调整和生产力布局优化。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，主要是深入实施“三规划两方案”、主体功能区、基本公共服务均等化等规划，推动生态文明先行示范区发展规划获得国家批准；推进已出台的促进县域经济发展、山海协作八项措施、扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展等一系列政策的实施；抓好促进健康服务业发展等若干政策的研究制定。完善发展成果考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等指标，引导各地把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来，严格按照主体功能区定位推动发展。

指导推进重点区域综合配套改革。近年来，国务院先后批准了平潭、厦门、泉州等综合改革试点，省政府和国家有关部门也先后批准了一些主题鲜明的单项改革试点。目前这些改革已取得积极进展，我们将加大指导协调力度，深化先行先试改革，推动我省若干区域成为全国改革“排头兵”和“试验田”。同时，认真总结推广，发挥其示范引领作用。

（作者为省发展改革委副主任）