福建：生态保护得好，奖　生态保护得差，罚

吃到罚单后

得知今年可获得1008万元奖励，补助额增至1958万元，光泽县财政局局长刘丹松了口气。

去年11月，《福建省生态保护财力转移支付办法》出台，对生态保护好与差的地区进行奖罚。光泽激励资金部分被扣减90万元，成为全省唯一被罚的县。考核的三个指标中，森林覆盖率获得奖励228万元，但主要污染物SO2和NOX两项指标未完成减排，交界断面水环境功能达标率仅83.3%，共被扣318万元。

吃到罚单后，光泽县痛下决心，采取了一系列措施，如关闭纳税大户沪千人造板公司，采伐量由2010年的22000立方米减为今年的8000立方米，投资8000万元用于污水垃圾处理……

“去年，交界断面水环境功能达标率100%，超过目标值5个百分点，森林覆盖率提高到70.3%，4项主要污染物总量减排全部完成。今年，森林覆盖率提高到75%，按标准，明年这一块就可多拿150万元奖励。”刘丹说。

省财政厅有关负责人表示，今年生态保护激励资金的奖励标准提高，对县(市)交界断面水环境功能达标率不低于上年且到省定考核目标值、森林覆盖率不低于上年且达到全省平均水平、主要污染物总量减排全部完成任务的，奖励标准分别从200万元提高到230万元。在此基础上，对交界断面水环境功能达标率超过考核目标值、森林覆盖率超过全省平均水平的部分，每超过1个百分点奖励标准从20万元提高到30万元。

“去年很多县市不达标，今年绝大多数都达标了，全省无一地被罚。”这位负责人说。

共享绿色福利

“尤溪山清水秀，空气好，真幸福啊。”在尤溪河沙洲岛的紫阳公园，正在散步的陈阿姨开心地说。

今年初以来，尤溪充分发挥生态保护财力转移支付资金的引导作用，加快创建森林县城、生态县城、园林县城，投入2.5亿元创建国家公园，打造5A景区。

“生态保护财力转移支付资金改变了以往专项使用的办法，改由相关地区统筹安排使用，基层很欢迎。”尤溪县财政局局长胡晨晖说，今年尤溪获得补助2453万元，居全省第二，比去年增加878万元。他希望加大对闽江上游重点县一般性转移支付力度，更好地提高保护生态的积极性。

“我省限制和禁止开发区域主要在山区，财力薄弱。建立生态保护财力转移支付制度，可平衡地区财力分布，促进区域协调发展，实现基本公共服务均等化。”省财政厅有关负责人说。

“我们尝到了生态保护的甜头。”刘丹说，当年肯德基看中光泽，正是因为这里绿色无污染；去年光泽创建国家级森林公园，水环境达标，又引进中石油投资10亿元建矿泉水厂。

编后：生态文明建设，政府投入是基础性要素。近年来，我省持续创新投入机制，加大投入力度，率先建立流域生态补偿机制，出台了一系列支持生态保护和补偿的措施，如设立重点流域水环境综合整治专项资金、森林生态效益补偿基金，安排农村环境连片整治示范资金、造林绿化资金、省级水土保持专项资金等，成效彰显。

作为主体功能区规划的重要配套措施之一，生态保护财力转移支付制度通过加大补助力度，支持限制和禁止开发区域在加快经济发展的基础上，逐步达到与其他地区基本相当的公共服务能力，激发了改善环境的内在动力，也促进了经济、社会与生态的良性发展，促进了区域协调发展。这，也是财政制度改革的题中应有之义。