小渔村变身大渔港的转型之困

近年来，随着海洋经济持续升温，现代渔港的概念被进一步提出，以致力于将渔港打造成集安全避风、渔货集散、渔业生产、贸易加工、运输补给、滨海旅游和休闲渔业等于一体的特色渔业经济区。在这一转型过程中，原先的小渔村要如何蜕变成大渔港？又有哪些困难必须面对？

小渔村变身大渔港的转型之困

东南网1月6日报道（福建日报记者吴洪）

服务能力加强

“过去，这儿就是个小渔村，连码头、泊位都没有，遇上台风只能去外地避风，捕回鱼虾后还要找买家，很不方便。”石狮市祥芝国家中心渔港的老渔民蔡加送回忆。

他儿子的境遇就不同了。2008年祥芝中心渔港竣工后，老蔡的儿子每次出海回来只要把渔船停靠在几百米长的码头附近，就能够卸鱼、补给、避风了，卸下的渔货还可以现场交易，或者运到加工厂去，省去了许多中间环节。

祥芝中心渔港项目负责人邱三定告诉记者，祥芝国家中心渔港港区水域面积达53.7万平方米，能容纳1000多艘渔船就近避风，陆域上还配有冷冻库、加油站、水产加工厂等设施，渔民可以直接补水、补油、补冰，基本对渔民形成了一条龙服务。

2013年，祥芝中心渔港水产品总产量23.5万吨，年产值15.5亿元。渔民希望进行二期渔港扩建，增加泊位满足需求，同时当地政府也在设计滨海旅游和休闲渔业线路，并依托石狮海洋生物科技园区，推动产业转型升级。

多年来，我省根据渔村渔业发展水平和需求，大力推进各类渔港建设，形成了以中心渔港、一级渔港为龙头，二级渔港为骨干，三级渔港为基础的渔港体系。目前，全省已建和在建渔港共237个，其中中心渔港10个、一级渔港11个、二级渔港43个、三级渔港173个，解决了3.9万艘渔船的就近避风锚泊问题，约占全省渔船总数的65%。

发展不够平衡

在推进现代渔港建设的过程中，高等级渔港数量不多、港区基础设施薄弱、渔船避风率低等问题，仍然无法回避。

连江县奇达二级渔港是一座新建渔港。奇达村村支书吴仁建告诉记者，2012年新渔港建成后，码头比过去宽了20多倍，不仅可以停泊上百艘渔船，外地客商也可以直接把采购车开进村来，大大方便了渔民增收。

不过，受资金限制，渔港当初规划的水产加工区、冷藏制冰区等配套设施尚未形成，港区避风能力不足也成为渔民的心病。“我们可利用的水域面积有100多公顷，目前只利用了30多公顷，遇到10级以上的台风还得去别的渔港避风。”吴仁建说。

“有的地区渔港布局不尽合理，发展不够平衡的问题客观存在。”省海洋与渔业厅有关负责人表示，我省二、三级渔港数量比中心渔港、一级渔港数量多，经济发达地区比经济落后地区渔港多，且大部分港区避风条件简陋，码头设施陈旧老化，难以形成一体化的服务功能，与渔区经济发展需求不相适应。

目前，我省中心渔港和一级渔港数量只有21个，仅占渔港总数的8.5%，平均每188公里海岸线才有一个。“要拉近各类渔港、各地区之间的距离，必须加快现代渔港建设步伐，增强二、三级渔港基础设施和配套设施建设，提升其综合服务能力。”省海洋与渔业厅该负责人说。

期待全面突破

事实上，与现代渔港的总体要求相比，我省各类渔港都存在许多不足，面临进一步改善和提升港区现代化水平的任务。

“目前，渔港内水产品主要以粗加工为主，产品附加值低，周边的滨海旅游和休闲渔业也还未发展起来，离现代渔港标准仍有一定距离。”邱三定透露，他们已向上级部门申请扩建祥芝中心渔港，今后将积极寻求资金支持，也希望能寻找到承载这些项目的运作企业，加强对渔港的运营管理。

根据有关政策，中心渔港和一级渔港属于国家级渔港，主体工程主要由政府投资；而二、三级渔港除了省级政府补助外，还需要通过地方政府配套、村民自筹、社会参与等方式筹建。

“为了筹建渔港，村委和几位村民入股成立了渔港运营公司，并在新码头附近搭建了三四十间店面和仓库，通过租赁的方式解决渔港建设资金难题。”吴仁建坦言，由于经营不善，渔港运营公司运行困难，渔港建后管护及扩建等问题陷入僵局，迫切需要找到可以支持渔港建设的外部力量。

“作为渔业行业最大的基础设施建设项目，渔港具有投资数额大、建设周期长、投资回报期长等特点，长期以政府投资为主，已难适应当前海洋经济快速发展的需要。”省海洋与渔业厅该负责人表示，由于区域经济发展不平衡，部分地方政府承诺配套的资金难以全部兑现，延缓了渔港建设进度。此外，日常管理维护经费无固定投资渠道和财政保障，渔港基础设施得不到及时养护，也影响着渔港功能的发挥，成为建设现代渔港必须面对的问题。

对此，有关人士认为，我省渔港建设必须打破以往单一的政府主导的投资模式，逐步形成以扩大引进吸纳民营资金为重要投资主体的市场融资新格局，探索建立“权益明晰、管理规范、市场运作、以港养港”的机制，促进渔区经济可持续发展。

那么，我们该如何破解当前渔港建设过程中存在的引资、管理、维护等问题，改善地区发展不平衡现状，推进现代化渔港建设步伐？敬请关注下期报道。——编者