晋江人大：以创新促履职

创新是地方人大工作永葆生机与活力的重要源泉，也是推进人大工作完善发展的内在动力。近年来，晋江市人大常委会坚持从实际出发，按照“总结、继承、完善、提高”的总原则，围绕“有为人大、活力人大、创新人大”的总方向，积极探索，主动行权，各项工作取得新的进展、新的成效。

改进方式方法 增强履职效果

对“一府两院”依法实施工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权。为了加强监督工作，增强监督效果，常委会坚持以监督法为依据，注重从工作机制和具体细节上加以落实和把握。一是注重思路创新。把思路创新融入到各项工作实践中，用系统的思路、统筹的办法开展监督工作。如，根据党的十八大关于“加强政府全口径预算决算的审查和监督”要求，确定了“一个目标，三个结合”的预算监督工作思路，即：以建立公开、透明、完整的预算管理制度、确保财政资金规范运行和有效使用为目标，把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来；把加强人大依法监督与促进政府内部监督结合起来；把解决实际问题与促进制度建设结合起来，更好地发挥预算的调控主导作用；二是选准监督议题。按照抓重点、少而精、求实效的要求，紧贴经济社会发展大局，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题精心选择、科学确定监督议题，努力使监督方向更加明确，重点更加突出，效果更加明显。去年的监督内容中，关系改革发展稳定大局的议题占42%，关系群众切身利益的议题占58%。从实际效果看，这些议题体现了监督与支持的有机统一，也提升了人大工作的社会影响。三是坚持调研先行。把深入调查研究作为开展监督工作的“必修课”，为常委会履职行权提供依据。如，去年针对群众普遍关注的商品混凝土行业管理工作开展专题调研，较为全面地了解掌握全市商品混凝土行业发展现状，并立足实际提出对策建议。市委主要领导在人大报送的调研报告上专门作出批示，给予充分肯定。四是持续跟踪问效。以推动解决问题、改进工作为目标，将监督的内容、方式和节奏有机统一起来，通过回头看，跟踪督，一抓到底，力促实效。如，生态建设是促进和保障可持续发展的重要工作，常委会以推动泉州湾近海水域环境污染治理为抓手，持续加大对环保工作的监督力度，连续8年安排听取专项工作报告，组织开展视察检查活动，着力推进水系治理、环保基础设施建设和污染源监管等工作，确保近海水域环境污染治理工程按计划实施。

加快完善制度 促进规范运作

“没有规矩，不成方圆”，“人大发力，制度先行”。正是基于这样的共识，常委会始终把制度建设作为一项长期性、基础性工作来抓，遵循依法办事、查缺补漏的原则，着手做好规范性文件的“立、改、废”工作：对于确实需要修订或建立的制度，按照条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则，科学合理、依法有序地制定规范性文件；对于制度中个别内容与现行法律法规以及上级的规范性文件不一致的，予以修改；对于相关内容与现行法律法规以及上级的规范性文件相抵触的，或已被新的制度所替代而未及时明确停止执行的，予以废止。2012年以来，先后制定（修改）了《市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》等11项常委会工作制度，健全完善了25项机关管理制度，为人大工作的顺利开展提供了规范有序的机制保障。