南平：农村人饮工程，如何“细水长流”？

2007年，南平市利用国家财政资金兴建第1期农村人饮工程，许多偏远农村用上自来水。如今，第3期人饮工程投用在即，前两期的问题却暴露出来，如缺乏维护资金、水费征收不顺等

农村人饮工程，如何“细水长流”？

东南网4月4日报道（福建日报记者 吴柳滔 通讯员 邱盛林 李莉涓 武少龙）

农村通了自来水

光泽县崇仁乡汉溪村汉溪小组的王万平，至今仍记得10年前父亲每天天蒙蒙亮就去老井挑水的情形。全组人就那一口井，去迟点只能挑浑水，再迟点就没水挑。

他说：“2004年装了自来水，2007年有了用水户协会管护，用水方便了，水流到厨房里，上了热水器，进了卫生间。”

汉溪村共10个村民小组、286户人。2004年，汉溪组村民自发筹钱，打井抽水、建蓄水池、铺设管道，建起了初具雏形的自来水系统。2007年，汉溪村被列入南平市第1期人饮工程村庄，国家财政出40万元，在汉溪组已有的基础上，建起现代化的自来水系统，全村10个小组全都通了自来水。

村里的用水户协会，制定章程，对人饮工程进行管护。每家用水户交200元会员费，推荐了2名老党员担任管水员。

有了用水者协会和管水员，每天早中晚有人按时到机井抽水，管道破裂有人及时维修。村民按1元/吨的价格缴水费，管水员的服务接受会员监督。

“这么多年来，全村没发生过自来水停水、断水事故。”近日，管护员李水应告诉记者，“每天早上5点、中午11点、下午4点，我都要去抽水。前两天，村部前面的水管被重车压破，我马上叫来5名亲戚，一起抢修了3小时，硬是赶在上午11点前通了水。端了管水员这个饭碗，我就要担这个责。”

后期管护缺资金

用上自来水的王万平们，很幸福；汉溪村党支部书记兼村主任李文清，最近却有些愁。

李文清告诉记者，去年，气候干旱，抽水成本陡增，加上管道维修，人饮工程共花了约5万元的管护费。而去年仅征收到1.7万元水费，3.3万元的缺口让村集体收入捉襟见肘。以往气候正常的年份，每年的管护费平均约2万元。

“随着设备老化，今后的管护费将会逐年攀升。怕村集体收入负担不起之时，就是人饮工程断水之日。”李文清不无担忧。

国家投巨资为农村兴建人饮工程，后期管护资金却缺乏来源，这样的窘境不仅发生在汉溪村。

崇仁乡分管水利的纪检书记曾福兴介绍，全乡8个建制村，汉溪村等5个村是南平市第1期人饮工程村庄，另3个村为第3期人饮工程村庄，工程去年11月开建，预计今年底可投用。

在第1期的5个村中，3个村成立用水户协会，由协会征收水费，1个村由各村民小组征收水费，崇仁村则承包给私人运营，由承包者收水费。5个村有4个经常向曾福兴反映人饮工程运转困难，村集体收入压力大，唯一的例外是崇仁村。

“崇仁村因为是乡政府所在地，人口集中，管道短，地势平坦，管护成本较低，收上来的水费与付出的管护费基本持平。”曾福兴说。

光泽县水利局副局长张梦飞告诉记者，每年，各村打报告向县水利局申请的人饮工程管护费合计有70万－80万元。“这么多钱我们是拿不出来的，只能希望上级出台补助政策。”

到底该由谁出钱

农村人饮工程管护资金问题，是闽北农村面临的普遍难题，涉及的各方对此提出了不同的解决办法。

李文清等村干部们认为，既然国家为解决农村饮水问题而兴建人饮工程，就应当负责到底，不能让人饮工程成为“生下来就没人管的孩子”。在汉溪村，水费经过两次提价，已从0.5元/吨涨到1元/吨，李文清认为，在农村收水费本来就很难，再也不可能提价了，所以管护费用应由上级财政拨款。

曾福兴则认为，人饮工程管护费用应以村集体收入补贴为主，以征收水费为辅。崇仁村靠征收水费，基本平衡了收支。该村用水户中，政府机关、商铺、学校、卫生院等积极交水费，村民也极少拖欠水费。在此基础上，村集体收入给予补贴，承包人就能盈利，保证人饮工程健康运转。

南平市水利局农水科科长李俊立指出，人饮工程管护费用的问题在闽北十分严重。但他认为这个问题不应由水利局或国家财政来解决，南平市有1600多个建制村，如果每个村每年约2万元的管护费用都要依靠财政拨款，“这会成为一个无底洞”。他认为，农民首先应当形成“花钱用水”的观念，否则既会造成人饮工程的运转困难，也会造成水资源的浪费。

在闽北很多农村，水费征收十分艰难。李俊立以汉溪村为例进行分析，去年收到水费1.7万元，分摊到每个人头上仅10多元，而水费为1元/吨，按此算，平均每人一年用水量仅10多吨。事实上，人饮工程的建设标准是每人每天用水0.12-0.16吨，汉溪村人饮工程每天满负荷运转，一年下来，平均每人用水在四五十吨。

据悉，省水利厅去年底开始在南平进行试点，对运转良好的用水户协会进行3万-5万元的一次性补助，全南平市共30个名额，汉溪村去年就获得3万元补助。然而，这笔补助并不是专门用于人饮工程管护的，用水户协会还负担着水库、农田灌溉等水利工程的管护，这些都要花钱。而且全市30个名额，也解决不了1600多个村的“渴”。

三分建七分管。不管由谁出钱，闽北农村人饮工程都亟待建立权责分明、切实有效的后期管护制度。