漳州东山县：昔日违建遍地 今朝美景怡人

游客在海湾公园内骑自行车休闲

东南网4月4日报道（福建日报记者 程枝文 通讯员 朱少文 文/图）

东山县创新社会管理方式，在综合治理“两违”专项行动中引入民生和生态理念，在拆违后的海岸边建设休闲公园、种植海岸防护林，同时，帮扶农渔民转产就业，赢得当地群众称赞——

2日下午，记者来到位于东山县东南部的海湾公园，沿着木栈道一路向南，瞬间就被眼前的美景吸引。听着海水拍打沙滩的声音，记者在海湾公园里流连。公园里，游人络绎不绝，有的在木栈道上远眺滨海风光，有的骑着自行车快乐地玩耍，还有的领着孩子在打闹、嬉戏。沙滩上，还不时有新人在拍婚纱照，气氛温馨又祥和。

“海湾公园投用后，我们多了一个旅游、休闲的好去处。更重要的是，这里的生态环境发生了改变。”当地一位热心的群众指着岸边的一排木麻黄树苗对记者说，“瞧，这些都是最近陆续补种的。有了它们，我们就不用担心风沙和盐碱了。”

东山是风景宜人的滨海城市，海岸线达140多公里，其中30多公里有沙滩，每年吸引了大批游客。游客的增多，大大助推了当地旅游业的发展，群众也从中受益，但随之而产生的问题也日益凸显。

“为了追求经济利益，一些群众在海岸边违规搭建大排档、非法建设鲍鱼场。据统计，去年底，仅海岸线附近，非法经营的鲍鱼场、网寮、大排档就有上百家。不仅环境卫生状况令人堪忧，海岸防护林也遭到损毁，补种的小树苗存活率很低。”东山县市容管理处主任佘再炎说，虽然他们每天都在整治，但由于“两违”建设情况较为复杂，从业人员众多，加上部门之间未形成合力，整治效果并不明显。

为了保护生态，去年4月，在前期认真调研的基础上，东山县及时出台了《东山县生态建设暨“四湾一区”生态整治工作实施方案》。根据方案，东山县成立生态建设工作领导小组，县委副书记任组长，下设海域整治办公室和陆域整治办公室，组成单位主要是各镇党委、政府以及县直各部门。为了坚决打击非法占用海域、滩涂、土地、林地等违法建设行为，维护海湾良好的生态环境和旅游资源，该县还设立专项资金，用于补偿部分群众的合理需求。

据统计，目前东山县已投资2亿多元，拆除沿海鲍鱼场、网寮、大排档等违规建筑150多家，补植木麻黄等防风沙、抗盐碱树种2万多株，进行防护林绿化100多亩；清理杂草地1万多平方米，同时，铺设草皮、种植灌木、建设生态停车绿地等。

为了巩固整治成效，东山县着手建设海湾公园项目。该项目分三期建设，拟投资5亿元。目前，一期项目已投资1.8亿元，其中，政府投入2000万元，社会资本1.6亿元。“如今，海湾公园的滨海游步道、木栈道、林间游步道等综合绿道设施均已建成使用。下一步，将推出二期、三期项目，不断优化驿站和绿化景观工程，预计到2015年，将建成游艇基地、海滨浴场、水上乐园、沙滩运动场、生态湿地、文化广场、休闲驿站等生态文化旅游项目。”县旅游局局长林喜禄告诉记者，为了帮扶拆违后的农民、渔民顺利转产就业，县里还将统筹规划，集中打造“美食一条街”和“大排档一条街”。

40多岁的张亚东在樟塘镇辖区段经营大排档已有10多年了，年收入近20万元。听说县里正在进行生态整治，他积极配合，拆除了大排档。“除得到一定的设备补偿费外，当地政府得知周边一酒店食堂要出租，就帮我联系承包。现在，生意虽然不如以前了，但只要城市越来越美，就会有更多游客到东山来。经济发展了，大家的生活就会越来越好！”张亚东说。

记者点评>>>

打击“两违”不是一拆了之

记者　程枝文

在采访中，记者了解到，“两违”建设形成的原因有多方面。其一，受利益驱使。以东山县为例，据了解，海岸边一个普通的大排档，一年的纯利润就达几十万元，且无需办理任何审批手续，也不用交纳任何费用；其二，监管难以到位。执法部门之间未形成合力，执法人员少，部分执法人员不能秉公执法；其三，违法成本低。现行的《土地管理法》、《城乡规划法》等有关政策规定对“两违”现象处罚相对较轻，以致让“两违”者有利可图。

东山县专门出台整治方案，整合各部门的力量，并明确相关责任和义务，为“两违”整治提供了制度保障和资金保障。与此同时，该县堵疏结合，在打击“两违”的同时，后续配套及时跟进，而不是一拆了之，通过建设公园、种植海岸防护林以及合理有序地引导群众就业等措施，有效地巩固了整治成效。此举值得借鉴。