福建党员干部驻村接力：从扶贫帮困到助力发展

下派干部驻村不只是为了扶贫

下派党员干部到农村去，为农民服务，究竟要抓哪些工作？

黄跃东介绍说，在已经完成的三轮干部驻村工作中，根据各地方农村发展情况不同，每一轮的工作重心有所不同，各有侧重。

最早一批驻点村基础建设薄弱，经济落后，解决民生基础问题和村民的基本生活温饱是当务之急。

近年来，省里关注的“扶贫人口”，基本都处于分散状态。这些“扶贫人口”可依照专项配套政策实施扶助，通过低保政策、造福工程等去解决。“如今提到‘驻村’，不只与‘扶贫’画等号。”黄跃东指出，现在驻村帮扶内涵远超于此，更多着眼于带动整个村的力量，解决共性问题，并激发其内在发展活力。

省国土资源厅副巡视员陈亚明，曾是第二批省派三明市驻村干部领队，随后还在第三批省派泉州市驻村干部中担任了一年领队。“驻村帮扶不仅是帮助群众摆脱贫困，还要帮助他们打好致富的基础。”他表示，在解决“通水通电通路”的基础上，第二批驻村工作“以增加农民收入为主的现代农业建设、以增加村财收入为目标的帮扶项目落实”为重点，因地制宜、谋求发展，朝向更有利于整村产业发展的帮扶方向努力，还有些资金则投向建设农家书屋、卫生所、体育设施，改善村居环境，建立村级综合服务站等，在公共服务和社会建设方面的比重有了明显增加。

“变化不光体现在一些看得见的设施上。”黄跃东说，比如教育培训、村史编撰、民居保护等文化精神层面的投入，也有所加强。在第三批驻点村中，有的已经通过建网站，打造自己的品牌和发展平台；有的从保护自然资源、挖掘自身历史底蕴入手，拓宽发展空间，建设省级生态村、文化村，营造旅游休闲基地。

黄跃东指出，新一轮下派干部在进行驻村规划时，不能只将眼光单纯放在发展经济方面，在帮扶内容上要更加注重“软硬兼施”，高度重视“综

合提升”。比如，继续改善农村软环境条件，强化公共服务平台载体建设，建立村庄内部事务协调机制、设立村民服务中心，加强信息化、社会化管理和服务等等。作为驻村第一书记，工作重点应加大投向农村发展软实力的力度。这方面不能单单通过经济效益来衡量，从长远来看，还要关注其社会效益，是否有利于社会稳定、经济发展、城乡互动。

下派一个人打开一扇窗

“干部驻村机制能受到当地百姓欢迎，关键在于推动了中央各项惠农政策落到实处。”张治强认为，下派干部真正发挥了“政策直通车”的作用。

他告诉记者，惠农政策有时很难落实到村一级，一些基层村干部受到自身文化素质、管理能力或当地宗亲利益等多种因素影响，对具体政策推行不力甚至执行走样。下派干部能较好地理解和运用政策，起到连接上下的桥梁作用，将政策落实到位。

在黄跃东看来，分散在全省各个驻点村的党员干部并“不是一个人在战斗”。他们为机关与基层之间的互动、城市与农村的联动“打开一扇窗”。

不少选派挂钩单位把驻点村作为本部门工作的延伸，作为服务基层的窗口，在人力、物力、财力等方面，帮助驻点村发展。省、市、县（区）也采取资金捆绑的方式支持驻点村建设，并由此牵动了各级政府的支农资金、挂钩选派的帮扶资金注入重点村。据统计，每个下派干部驻村三年，可带动包括省财政支持的四五十万元启动经费在内的发展资金投入，平均每个村可达500万元左右。

“有的单位虽一人下派，但整个单位与驻点村建立‘党建联创’，打通城乡党建工作互联互通渠道，加强对接帮扶力度。”黄跃东说，“更多的机关干部由此对农村实际情况增进了了解。在制定农村政策、安排对农项目时，多了理性，少了盲目性。”

每一轮干部下派驻村毕竟只有三年。驻点村都面临着今后如何发展的问题。“加强基层组织建设，才是立足于农村长期发展的‘造血’。”在张治强看来，驻村三年引入项目和资金，对村庄发展而言就像是短期“输血”，肯定会有促进和带动作用。但这个作用能否见长效，关键还要培养其“造血”功能。

对此，陈亚明也深有体会，“驻村第一书记到村里，不仅要帮村里发展经济，丰富村民的文化生活，培育村庄发展软实力；更重要的是，要引导、影响村两委，留下一支带不走的工作队”。

近年来，各级驻点村建章立制，通过推动党建“三级联创”、实施“168”党建工作机制、推广“223”村干部任期考评模式等加强基层党建工作，配齐配强村级“两委”班子，落实“一定三有”政策，党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用得到了进一步强化。